近年來，廣東省深圳市將深入推進“證照分離”改革作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要任務來抓，及時制定試點實施方案和涉企經營許可事項清單，在率先實現(xiàn)“先照后證”的基礎上，圍繞企業(yè)開辦經營過程中的堵點、痛點問題，全面推進審批、監(jiān)管、服務模式變革，有效破解企業(yè)“準入不準營”問題，進一步釋放市場發(fā)展活力，努力讓企業(yè)有更多獲得感。

突出解決企業(yè)難題，逐步推進改革
　　2013年，深圳市圍繞解決企業(yè)辦照難問題，在全國率先開展商事制度改革，實現(xiàn)“先照后證”，將84%以上的商事登記前置審批改為后置，在全國范圍內得到復制推廣。
　　2016年，深圳市在前海蛇口自貿片區(qū)開展“證照分離”改革試點。2018年，先后在高新技術產業(yè)園區(qū)和全市范圍內復制推廣“證照分離”改革試點做法，通過“直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾制、優(yōu)化審批服務”4種方式，持續(xù)清理涉企經營許可事項，降低制度性交易成本。
　　2020年2月，深圳市政府印發(fā)《開展“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案》，建立由市推進政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組統(tǒng)籌領導，市政府辦公廳、市場監(jiān)管局牽頭組織，各市直許可審批主管部門協(xié)同推進的工作機制。從中央事權和地方事權兩個層面編制兩張涉企經營許可事項改革清單，逐項明確改革方式、改革舉措、事中事后監(jiān)管措施、責任分工。對528項涉企經營許可事項予以清理，取消對外貿易經營者備案登記等15項審批事項，將食品經營許可等7項審批事項改為備案，對61項審批事項實行告知承諾，對445項事項優(yōu)化審批服務，平均壓縮時限11天以上，約三分之一壓縮為即來即辦。據統(tǒng)計，2019年12月1日至2020年8月31日，深圳市“證照分離”改革全覆蓋試點共惠及市場主體170134戶，占同期新設立商事主體的47.2%，企業(yè)的體驗感和獲得感明顯提高。

突出便企利企，全面提升辦事便利化程度
　　推進開辦企業(yè)便利化改革，將開辦企業(yè)由過去的商事登記、刻制印章、申領發(fā)票、員工參保登記、公積金開戶登記等5個環(huán)節(jié)整合為1個環(huán)節(jié)，辦理時限壓縮為1天。申請人登錄一個平臺，填報一次信息，即可辦完所有事項，免費領取包含營業(yè)執(zhí)照、公章、稅控設備、發(fā)票在內的“創(chuàng)業(yè)大禮包”，每戶企業(yè)開辦成本減少680元以上。
　　深化工程建設項目審批制度改革，政府投資房建類項目從立項到不動產登記的審批時限減少至41個工作日，社會投資房建類項目從立項到不動產登記的審批時限減少至30個工作日。
　　持續(xù)推進“多證合一”改革，對于“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各種證照，只要符合“多證合一”整合原則的，一律納入“多證合一”范圍，在企業(yè)登記注冊環(huán)節(jié)一并辦理。
　　大力推廣容缺辦理，1014個事項支持容缺收件，479個事項支持容缺受理。
　　全面推行“一件事一次辦”，推出70多項涉企場景式主題服務，企業(yè)辦一件事只需“一份指南、一次申報、一套材料、一窗受理、一口出證”。

突出數字政府平臺作用，全面提升“證照分離”改革效能
　　大力推廣掌上政府、指尖服務、刷臉辦事，推出“智能審批”“不見面審批”“指尖辦”“全城通辦”等智慧政務服務事項近9000項，政務服務事項全部實現(xiàn)網上辦理，行政許可事項“零跑動”率達94%，到政府辦事跑動次數和距離大幅減少。
　　打造“深i企”平臺，做到企業(yè)訴求一鍵提交、快速反饋、精準服務，企業(yè)滿意率達99.6%。
　　加快應用電子證照，上線區(qū)塊鏈電子證照應用平臺，政務辦事需提交的材料減少70%，在全國率先實現(xiàn)應用電子營業(yè)執(zhí)照辦理煙草專賣零售許可證和銀行對公賬戶開戶許可。2018至2019年，深圳連續(xù)兩年在全國重點城市網上政務服務能力評估中位列第一。

突出強化事中事后監(jiān)管，全面提升智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管水平
　　全面實施“雙隨機、一公開”聯(lián)合監(jiān)管，構建“一平臺、一清單、一張表、一匯集、一公開”等“五個一”監(jiān)管機制。建立全市統(tǒng)一監(jiān)管平臺，納入39個執(zhí)法部門2000多項監(jiān)管執(zhí)法事項；編制全市統(tǒng)一隨機抽查事項清單，原則上清單之外不設一般監(jiān)管領域的檢查事項；制定全市統(tǒng)一市場監(jiān)管領域隨機抽查檢查記錄表，檢查人員在平臺中按照業(yè)務規(guī)則勾選檢查事項，自動生成檢查記錄表；全市隨機抽查數據信息通過市級平臺統(tǒng)一匯總、統(tǒng)一歸集、統(tǒng)一公示，實現(xiàn)數據信息互聯(lián)互通，檢查過程、結果陽光透明。
　　探索實施信用約束和聯(lián)合懲戒，率先打造全國領先的商事綜合信用信息系統(tǒng)，歸集全市74家單位、502萬戶商事主體5.3億項信用信息；加大信用信息披露力度，行政許可和行政處罰雙公示率達100%，創(chuàng)新推出手機App、微信、支付寶、銀聯(lián)錢包App等多種便捷查詢渠道；開展社會信用體系建設聯(lián)合獎懲試點，推出首批83項聯(lián)合獎懲事項，開發(fā)建設信用聯(lián)合獎懲系統(tǒng)，形成自動核查信用信息、自動匹配紅黑名單、自動嵌入獎懲措施、自動匯集實施情況的聯(lián)合獎懲模式，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展營造了良好社會信用生態(tài)。

□賴麗英 王鶯翹