城市印記
常德地處湘西北，洞庭湖西側(cè)，別名“柳城”，曾是七朝郡治、七朝軍府、七代藩封之地，古有“西楚唇齒”“川黔咽喉”“云貴門戶”之稱。現(xiàn)為湖南省轄地級(jí)市，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)城市、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分。全市總面積1.82萬平方公里，轄9個(gè)區(qū)縣（市）和6個(gè)管理區(qū)，常住人口589.8萬，綜合實(shí)力穩(wěn)居湖南省前列。先后榮獲全國(guó)文明城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市等稱號(hào)。
大美柳城——湖南常德，頭頂長(zhǎng)江，腰纏沅澧二水，腳踏洞庭湖，被譽(yù)為“桃花源里的城市”。
有人說：在常德，撿起一塊磚頭，就是撿起一段歷史；抓起一把泥土，就是抓起一段傳奇。
6000多年前，澧水之濱，城頭山先民修筑城池，倚水而居，享有“中華城祖”“稻作之源”的美譽(yù)。
4000多年前，沅水河畔，善卷先生謝絕堯帝“禪讓”天下而隱居枉山（今德山），以勤勞和善德教化人心，“常德德山山有德”的掌故源出于此。
1600年前，陶淵明揮筆寫就《桃花源記》，表達(dá)了黎民百姓對(duì)幸福和諧的向往……
在歷史長(zhǎng)河中，勤勞、善良、智慧、奮斗的精神，流淌在常德人的血脈中。一代代常德人繪就了全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、中國(guó)魅力城市、國(guó)家園林城市、國(guó)際花園城市、全球首批國(guó)際濕地城市、國(guó)家森林城市中華詩詞之市、全國(guó)宜居城市等一張張鮮活的城市名片，寫就了一篇篇華麗蝶變的詩章。
按下工業(yè)強(qiáng)市“快進(jìn)鍵”
新中國(guó)成立之初，常德還只是座湘北小城，因水而興、依水而居。1952年，全市GDP僅為5.82億元，人均GDP174元；2020年，全市GDP總量達(dá)3749.1億元，位居當(dāng)年中國(guó)大陸城市GDP全國(guó)百強(qiáng)城市的62位，人均GDP6.5萬元，44.3萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，396個(gè)貧困村全部出列。
素有“魚米之鄉(xiāng)”美譽(yù)的常德，是全國(guó)重要的商品糧、棉、豬、魚生產(chǎn)基地：糧食產(chǎn)量和面積穩(wěn)居湖南省第一，9個(gè)區(qū)縣中有7個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)糧大縣、2個(gè)商品棉基地縣、5個(gè)水產(chǎn)重點(diǎn)縣。隨著時(shí)代的發(fā)展，常德市領(lǐng)導(dǎo)深刻認(rèn)識(shí)到，增加財(cái)政收入、改善人民群眾的生活水平和生活環(huán)境，必須在著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)，下大力氣發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)。
常德的痛點(diǎn)在于工業(yè)發(fā)展一直相對(duì)薄弱：1949年，全市僅有1家國(guó)有工業(yè)企業(yè)，私營(yíng)小企業(yè)和作坊74家，工業(yè)總產(chǎn)值不到300萬元。經(jīng)過不懈奮斗，常德工業(yè)從無到有，從弱變強(qiáng)，成為遠(yuǎn)近聞名的紡城、煙都、酒市。然而常德產(chǎn)業(yè)格式單一，曾經(jīng)有個(gè)說法：煙廠打個(gè)噴嚏，整個(gè)常德經(jīng)濟(jì)就要嚴(yán)重“感冒”。
“一枝獨(dú)秀不是春”。常德人民期盼更充分的就業(yè)、更滿意的收入、更美好的生活。“一定要補(bǔ)齊常德產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板！”面對(duì)湖南省委、省政府的殷殷囑托，常德踐行新發(fā)展理念，主動(dòng)融入新發(fā)展格局。2017年9月1日，在市委第七屆四次全會(huì)上，常德確立了“開放強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)立市”的戰(zhàn)略，成立推進(jìn)產(chǎn)業(yè)立市三年行動(dòng)指揮部，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)均衡布局，提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。
夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，實(shí)干贏得未來。常德吹響了激越雄輝的“開放強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)立市”號(hào)角。在這塊形如蕉葉的熱土上，常德市委、市政府一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“老樹開新枝”，一手抓新興產(chǎn)業(yè)“新芽成大樹”，著力打造生物醫(yī)藥與健康食品、裝備制造與軍民融合、煙草、文旅康養(yǎng)四大千億產(chǎn)業(yè)集群，加快培育新能源、電子信息、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)格局向“多點(diǎn)開花、多極支撐”轉(zhuǎn)變。
思路一變天地寬，沅澧兩岸產(chǎn)業(yè)興。到2019年，常德非煙工業(yè)占全市規(guī)模工業(yè)增加值的比重首次超過50%，“一煙獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)格局被打破。目前，常德裝備制造業(yè)與軍民融合產(chǎn)業(yè)突破“千億元大關(guān)”，生物醫(yī)藥與健康食品產(chǎn)值也跨上千億元門檻，產(chǎn)業(yè)格局走向“百花爭(zhēng)艷”，展現(xiàn)出旺盛的生命力。常德實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市向現(xiàn)代工業(yè)強(qiáng)市的轉(zhuǎn)變。
“產(chǎn)業(yè)立市”與“開放強(qiáng)市”相輔相成。去年面對(duì)疫情沖擊，常德創(chuàng)新“云洽談”“云磋商”“云推介”等招商形式，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)招商、基金招商、駐點(diǎn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等舉措，確保疫情期間招商引資“不掉線”“不打折”。2020年，全市成功引進(jìn)國(guó)科控股、東方雨虹等一批戰(zhàn)略投資者，引進(jìn)省外境內(nèi)資金增長(zhǎng)19.2%；中科常德儲(chǔ)能與微電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園等35個(gè)10億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目簽約落地；新引進(jìn)、新開工、新投產(chǎn)億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目分別達(dá)到286個(gè)、220個(gè)、150個(gè)。在國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的考核排名中，常德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)列第95位，首次躋身全國(guó)百強(qiáng)。
按下科技創(chuàng)新“加速鍵”
科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。面對(duì)不斷變化的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，常德市領(lǐng)導(dǎo)深入分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，認(rèn)識(shí)到要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)立市的目標(biāo)，必須堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)。科技創(chuàng)新成為推動(dòng)常德產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的澎湃動(dòng)力。
沅澧大地，到處萌動(dòng)著創(chuàng)新的力量。湖南響箭重工科技有限公司的成功路上并非一帆風(fēng)順，但他們及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略和發(fā)展方位，用技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)企業(yè)成長(zhǎng)。公司入選了工信部“小巨人企業(yè)”名單。“沒有創(chuàng)新就沒有生命力，我們每一款產(chǎn)品都是創(chuàng)新的成果。”響箭重工董事長(zhǎng)閻軍說。該公司主攻研發(fā)生產(chǎn)智能化短臂架泵車，成功研制出全球第一臺(tái)兩橋38米泵車，日前又上線全球第一個(gè)五橋73米泵車。公司還給每臺(tái)新下線的泵車安裝傳感器，實(shí)時(shí)檢測(cè)車輛狀況，并預(yù)警車輛故障，減少安全事故的發(fā)生。
位于桃源高新區(qū)陬市片區(qū)的“專精特新小巨人企業(yè)”湖南飛沃新能源科技股份有限公司，依靠自身技術(shù)創(chuàng)新的積累，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。在生產(chǎn)車間里，以特種合金棒材為原材料，經(jīng)過切斷、鉆孔、熱處理等25道工序，一個(gè)合格的風(fēng)電葉片預(yù)埋螺套就誕生了。“我們生產(chǎn)的風(fēng)電葉片預(yù)埋螺套，占全球70.8%、全國(guó)81.6%的市場(chǎng)份額，成為國(guó)家第五批制造業(yè)單項(xiàng)冠軍產(chǎn)品。”飛沃新能源董事長(zhǎng)張友君自豪地說。2018年10月，飛沃新能源開發(fā)出全球首臺(tái)在地面自由行走的打磨機(jī)器人，解決了風(fēng)電葉片行業(yè)人工打磨工序這一核心痛點(diǎn)。
對(duì)標(biāo)湖南省“打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新高地”要求，常德市把創(chuàng)新作為深入推進(jìn)開放強(qiáng)市產(chǎn)業(yè)立市的核心支撐，制定出臺(tái)一系列推進(jìn)科技創(chuàng)新的政策措施，不斷優(yōu)化高新技術(shù)企業(yè)培育成長(zhǎng)的政策環(huán)境。2020年，常德市完成科技研發(fā)投入61億元，增長(zhǎng)24.2%，增速排全省第三；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)480億元，增長(zhǎng)16.6%，高于全省均速6.5個(gè)百分點(diǎn)；產(chǎn)學(xué)研交易額達(dá)7300萬元。截至目前，全市高新技術(shù)企業(yè)總量達(dá)到365家，科技型中小企業(yè)入庫487家。
按下營(yíng)商環(huán)境“快捷鍵”
成就企業(yè)家、厚待投資者，是常德市對(duì)所有企業(yè)家的承諾。產(chǎn)業(yè)發(fā)展，離不開優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境。在常德，企業(yè)落戶后，只管甩開膀子干，其他事情由職能部門提供全程服務(wù)。
常德市秉承“營(yíng)商環(huán)境是第一競(jìng)爭(zhēng)力”的發(fā)展理念，建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“一對(duì)一”聯(lián)系重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目制度，深入開展千名領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對(duì)服務(wù)千家企業(yè)活動(dòng)，幫助企業(yè)解決發(fā)展中的難題，為投資者點(diǎn)亮探路前行的燈、燒好抱團(tuán)取暖的火、打好遮風(fēng)擋雨的傘。
作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要職能部門，常德市市場(chǎng)監(jiān)管局堅(jiān)持“向市場(chǎng)要活力、讓監(jiān)管出效益”的工作理念，以減少行政審批、壓縮審批時(shí)限為突破口，以“一件事一次辦”“最多跑一次”“只進(jìn)一扇門”為目標(biāo)，先后推進(jìn)‘多證合一’、簡(jiǎn)易注銷、企業(yè)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記、企業(yè)名稱自主申報(bào)等改革，發(fā)出湖南省首張‘二十證合一’營(yíng)業(yè)執(zhí)照，在全省率先試點(diǎn)‘證照分離’改革，實(shí)現(xiàn)開辦企業(yè)‘一日辦’，商事登記‘一網(wǎng)通’，智能審批‘零見面’，辦企業(yè)‘一窗通’，通過“四減四放寬”，減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減跑動(dòng)，放寬行政許可事項(xiàng)、放寬經(jīng)營(yíng)范圍、放寬名稱限制、放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，大力營(yíng)造“創(chuàng)業(yè)安心、辦事舒心、經(jīng)營(yíng)放心”的良好發(fā)展環(huán)境，以高水平營(yíng)商環(huán)境推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為“開放強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)立市”注入強(qiáng)勁動(dòng)力。2020年，常德市商事制度改革、事中事后監(jiān)管工作獲得國(guó)務(wù)院、省政府真抓實(shí)干激勵(lì)；在湖南省2020年?duì)I商環(huán)境評(píng)價(jià)中，常德市有4項(xiàng)指標(biāo)居全省第一。
常德還探索建立市場(chǎng)主體輕微違法行為容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，發(fā)布涵蓋商標(biāo)、廣告、登記注冊(cè)、產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全等領(lǐng)域共計(jì)51項(xiàng)免罰事項(xiàng)的《輕微違法違規(guī)生產(chǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為免罰清單》（第一批），明確不予處罰的若干情形，努力打造營(yíng)商環(huán)境“常德品牌”。行政執(zhí)法不再動(dòng)輒“一罰了之”，大大激發(fā)了市場(chǎng)主體的活力，切身感受到“有溫度的執(zhí)法”。
優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境，既促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，也提振了企業(yè)家投資興業(yè)的信心。“常德市良好的營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)了我們投資者的投資信心，增強(qiáng)了常德對(duì)我們的吸引力。”康普藥業(yè)董事長(zhǎng)曾培安表示。去年疫情期間，康普藥業(yè)享受了貼息貸款、減稅降費(fèi)、用工補(bǔ)貼等待遇，公司穩(wěn)步發(fā)展。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十三五”時(shí)期，常德市市場(chǎng)主體數(shù)量從20.74萬戶增加到35.24萬戶，增長(zhǎng)69.86%，市場(chǎng)主體活力得到極大釋放。2020年面對(duì)新冠肺炎疫情，全市新登記注冊(cè)各類市場(chǎng)主體52906戶，比上年增長(zhǎng)16.84%。
硪歌聲聲，道不盡常德的雋永發(fā)展；沅澧湯湯，激蕩著常德新時(shí)代奮進(jìn)的跫音。緊扣“人民對(duì)美好生活的向往”，常德人以前所未有的速度破浪前行，顯示出后勁十足的發(fā)展動(dòng)能。常德用高質(zhì)量發(fā)展編織的花籃，慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年！
□本報(bào)記者 趙海梅
