“切實(shí)把食品安全作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)、作為市場(chǎng)監(jiān)管首要職責(zé)來(lái)抓，堅(jiān)決落實(shí)‘四個(gè)最嚴(yán)’要求，以‘釘釘子’精神推動(dòng)各項(xiàng)工作落地見效。”在9月6日國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的“激發(fā)市場(chǎng)活力規(guī)范市場(chǎng)秩序助力全面建成小康社會(huì)”新聞發(fā)布會(huì)上，對(duì)下一步的食品安全監(jiān)管工作，市場(chǎng)監(jiān)管總局局長(zhǎng)張工表達(dá)出這樣的決心。
　　食品安全治理法治化對(duì)食品安全狀況的不斷好轉(zhuǎn)發(fā)揮了怎樣的作用？如何將案件查辦從嚴(yán)、從重、頂格處罰與法治化治理結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)食品行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？帶著這些問(wèn)題，本報(bào)記者采訪了國(guó)務(wù)院食品安全專家委員會(huì)委員、食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)合法性審查工作組委員、中國(guó)人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心執(zhí)行主任韓大元。

協(xié)同共治至關(guān)重要
　　在不斷完善食品安全制度機(jī)制，依據(jù)“四個(gè)最嚴(yán)”要求從嚴(yán)、從重打擊食品安全違法犯罪行為的高壓下，“鐵拳”行動(dòng)等一系列專項(xiàng)整治集中力量辦理了一批大要案件，通過(guò)“以案說(shuō)法”的形式增強(qiáng)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任意識(shí)、法治意識(shí)，合規(guī)日益成為行業(yè)的共識(shí)。
　　“對(duì)案件的查處體現(xiàn)了監(jiān)管部門生命至上、健康安全至上的理念，彰顯了政府協(xié)同治理、建設(shè)專業(yè)化監(jiān)管隊(duì)伍的決心和能力。”韓大元說(shuō)。食品安全案件稽查需要源于經(jīng)驗(yàn)的洞察力，以小見大、抽絲剝繭的案件分析力，這些都為及時(shí)發(fā)現(xiàn)或抓住案件線索，全鏈條、跨地域追溯調(diào)查問(wèn)題食品和違法犯罪行為提供了能力基礎(chǔ)。而多部門的協(xié)同配合、跨區(qū)域的合作、社會(huì)公眾的參與對(duì)食品安全問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)、處置，以及涉及行刑銜接時(shí)行政執(zhí)法與刑事司法的無(wú)縫銜接起到了至關(guān)重要的作用。“線上線下、多地涉案、組織隱蔽等特點(diǎn)，使得舉報(bào)依舊是發(fā)現(xiàn)食品安全問(wèn)題的重要途徑之一。”韓大元分析說(shuō)。

綜合用法提升現(xiàn)代化治理水平
　　食品安全需要長(zhǎng)治方能久安，食品安全形勢(shì)的持續(xù)平穩(wěn)向好主要依靠監(jiān)管的制度化、法治化。當(dāng)前，我國(guó)食品安全法律體系日臻完善，圍繞食品的違法行為可能觸及食品安全法、廣告法、商標(biāo)法、產(chǎn)品質(zhì)量法等。具有典型意義的案件本身表明了市場(chǎng)監(jiān)管下法律適用的針對(duì)性和綜合性。如何綜合運(yùn)用法律法規(guī)進(jìn)一步提升食品安全現(xiàn)代化治理水平？對(duì)此，韓大元建議：“擇一適用還是諸法共治有賴于對(duì)違法行為的定性，需要先理清現(xiàn)行市場(chǎng)監(jiān)管法律規(guī)范體系中，法律法規(guī)之間、行政法與食品安全相關(guān)法律法規(guī)適用、法律的執(zhí)行等問(wèn)題。在以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的‘從嚴(yán)從重’辦案中，遇到法律問(wèn)題也要及時(shí)跟進(jìn)法律制度完善，推進(jìn)法治政府、法治社會(huì)的建設(shè)。”他進(jìn)一步解釋，這一過(guò)程具有綜合性，具體體現(xiàn)為：一是需要在內(nèi)部分工的基礎(chǔ)上加強(qiáng)部門之間的信息通報(bào)；二是執(zhí)法目的要綜合考慮不同的立法目標(biāo)，在保障安全的同時(shí)塑造公平、有序的營(yíng)商環(huán)境；三是通過(guò)對(duì)案件等數(shù)據(jù)庫(kù)的分析，提高信息利用的綜合性，發(fā)揮研判、預(yù)警、預(yù)防、教育等不同的作用。
　　科學(xué)、專業(yè)的政府監(jiān)管和全面、積極的企業(yè)自律是一個(gè)互相促進(jìn)的關(guān)系。隨著越來(lái)越多的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在法治食安的驅(qū)動(dòng)下選擇合規(guī)管理、守法用法，政府監(jiān)管也回應(yīng)了行業(yè)發(fā)展的良好局面，從而增強(qiáng)了對(duì)監(jiān)管的合理預(yù)期。韓大元以市場(chǎng)監(jiān)管部門嚴(yán)厲查處食品領(lǐng)域內(nèi)的商標(biāo)侵權(quán)案件為例。2021年重點(diǎn)查處的8類違法行為中既涵蓋食品安全，也有“山寨”食品問(wèn)題，對(duì)與后者關(guān)聯(lián)的虛假宣傳、以次充好等問(wèn)題，更加需要加強(qiáng)多法聯(lián)動(dòng)的綜合執(zhí)法，為保障食品安全底線、促進(jìn)食品行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供清朗的營(yíng)商與消費(fèi)環(huán)境。
　　對(duì)下一步工作，總局明確提出，要以更嚴(yán)更高的標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等市場(chǎng)導(dǎo)向的標(biāo)準(zhǔn)在優(yōu)化管理體系、提升食品品質(zhì)中具有積極的作用，因?yàn)槠髽I(yè)在技術(shù)研發(fā)、商業(yè)創(chuàng)新方面具有資源優(yōu)勢(shì)，更有借助標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)筑競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的動(dòng)機(jī)。作為食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)合法性審查工作組委員，韓大元結(jié)合自己的工作給出建議：“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要依托企業(yè)的合規(guī)管理來(lái)實(shí)現(xiàn)，而政府監(jiān)管要針對(duì)市場(chǎng)主體落實(shí)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的合規(guī)或違規(guī)分別作出回應(yīng)，即激勵(lì)合規(guī)的市場(chǎng)主體依托企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)追求卓越，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展；懲戒違規(guī)的市場(chǎng)主體，發(fā)揮威懾作用促其誠(chéng)實(shí)守信，依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全且優(yōu)質(zhì)的食品。”

社會(huì)共治破解小餐飲治理難題
　　那么，對(duì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)相對(duì)薄弱、合規(guī)意識(shí)有待增強(qiáng)的“三小一攤”及外賣等新興業(yè)態(tài)，又該如何規(guī)范呢？韓大元表示，從立法層面來(lái)看，當(dāng)下的“三小一攤”由省、自治區(qū)、直轄市制定具體的管理辦法。這一授權(quán)地方立法旨在為地方應(yīng)對(duì)多元、復(fù)雜的食品小微業(yè)態(tài)提供因地制宜的解決之道。實(shí)踐中，各地也通過(guò)重置事前準(zhǔn)入要求、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”手段等，多管齊下保障食品小微業(yè)態(tài)的飲食安全，同時(shí)發(fā)揮這類市場(chǎng)主體在地方經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展中的作用，方便群眾生活。從各地實(shí)踐來(lái)看，地方政府根據(jù)實(shí)際，一方面通過(guò)鼓勵(lì)、指導(dǎo)、獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)規(guī)范小微業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)并做強(qiáng)做大；另一方面通過(guò)聯(lián)合平臺(tái)、行業(yè)組織等綜合治理問(wèn)題商戶，充分利用信息化手段加強(qiáng)監(jiān)管的精準(zhǔn)性和及時(shí)性。當(dāng)然，在實(shí)踐中也出現(xiàn)規(guī)范與創(chuàng)新、秩序與便利之間的一些沖突。對(duì)此，韓大元建議從社會(huì)共治視角破解小餐飲治理中的難題。
　　在采訪的最后，韓大元表示，徒法不足以自行，保障食品安全要靠政府、企業(yè)、社會(huì)公眾的共同努力。

□本報(bào)記者 靳媛媛