近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視深化“放管服”改革工作，持續(xù)推動政府職能轉(zhuǎn)變，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，不斷激發(fā)市場主體活力和發(fā)展內(nèi)生動力。針對“證照”關(guān)系問題，國務(wù)院辦公廳、市場監(jiān)管總局、司法部等部門統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批制度改革和商事制度改革，先后多次部署“證照分離”改革，推動解決準(zhǔn)營難問題，取得審批更簡、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)的積極成效。針對陳文華委員在政協(xié)第十三屆全國委員會第四次會議上提出的《關(guān)于完善和推廣“證照分離”做法的提案》，市場監(jiān)管總局日前經(jīng)商國務(wù)院辦公廳、司法部，予以積極答復(fù)，介紹了國務(wù)院有關(guān)部門推動解決準(zhǔn)營難問題的做法和舉措。

讓審批更簡
　　“證照分離”改革通過照后減證和簡化審批，推動解決市場主體經(jīng)營前“辦證多”“辦證難”問題，企業(yè)辦事負(fù)擔(dān)降低，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情得到釋放。
　　2019年，國務(wù)院部署自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展改革全覆蓋試點(diǎn)，將中央層面設(shè)定的523項涉企經(jīng)營許可事項全部納入改革試點(diǎn)，直接取消審批13項，審批改為備案8項，實(shí)行告知承諾60項，優(yōu)化審批服務(wù)442項，大幅降低了部分行業(yè)的市場準(zhǔn)營門檻。上海、天津、廣東、廣西、重慶等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將地方設(shè)定的涉企經(jīng)營許可大幅壓減至5項以下，浙江取消了所有地方設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項。試點(diǎn)以來，全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)企業(yè)41.34萬戶，受惠于改革的有20.18萬戶，占比48.81%，實(shí)實(shí)在在為企業(yè)減輕了辦證負(fù)擔(dān)。

讓監(jiān)管更強(qiáng)
　　“證照分離”改革看似“小切口”，卻帶來政府職能轉(zhuǎn)變的“大成效”，將降低市場準(zhǔn)入門檻的便利送給企業(yè)，把事中事后監(jiān)管的挑戰(zhàn)留給政府。改革明確了“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，進(jìn)一步厘清部門間的監(jiān)管職責(zé)。有關(guān)地區(qū)和部門在信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管等方面還進(jìn)行了諸多創(chuàng)新探索。如浙江省深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制、結(jié)果公示等全流程閉環(huán)管理。2020年，市場監(jiān)管總局對35個領(lǐng)域的74個檢查事項實(shí)行部門聯(lián)合抽查，抽查企業(yè)205.87萬戶，占企業(yè)總數(shù)的4.71%。總體看，改革所及的行業(yè)和領(lǐng)域，沒有出現(xiàn)“一放就亂”的現(xiàn)象，市場秩序總體平穩(wěn)有序。
　　為貫徹落實(shí)《政府工作報告》“深化‘證照分離’改革，大力推進(jìn)涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費(fèi)用”的部署，回應(yīng)社會關(guān)切，2021年5月19日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》，自2021年7月1日起，在全國范圍實(shí)施“證照分離”改革全覆蓋，同時在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度。

讓服務(wù)更優(yōu)
　　從“證照分離”改革調(diào)研情況看，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”既是改革不可或缺的重要內(nèi)容，也為推進(jìn)改革提供重要支撐。按照國務(wù)院2019年自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革全覆蓋試點(diǎn)的部署要求，有關(guān)地區(qū)和部門重點(diǎn)推進(jìn)三方面工作：一是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)“雙告知”。推行經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，建立經(jīng)營范圍表述和涉企經(jīng)營許可事項之間的對應(yīng)關(guān)系。通過市場監(jiān)管部門的“雙告知”，企業(yè)能夠清清楚楚地知道從事經(jīng)營需要取得哪些許可證件，有關(guān)主管部門也能夠及時掌握企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的情況。二是優(yōu)化辦事流程，推動實(shí)現(xiàn)涉企經(jīng)營許可事項從申請、受理到審核、發(fā)證全流程“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”，讓企業(yè)更加便捷辦理各類許可。三是強(qiáng)化部門信息共享，大力推動企業(yè)注冊信息和經(jīng)營許可信息共享，減少企業(yè)重復(fù)填報信息和提供材料，方便企業(yè)辦事和政府監(jiān)管。
　　目前，國務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦公室會同有關(guān)部門，建設(shè)了全國一體政務(wù)服務(wù)平臺電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)和統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)，編制印發(fā)全國一體化平臺電子證照和電子印章管理辦法，制定了67項電子證照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，匯聚900余種電子證照目錄信息41億余條，制作備案電子印章60余萬枚，累計提供電子證照跨地區(qū)、跨部門共享9.4億次。市場監(jiān)管總局建成全國統(tǒng)一的電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用系統(tǒng)和電子營業(yè)執(zhí)照庫，4000多萬戶企業(yè)全量生成電子營業(yè)執(zhí)照，759.26萬戶已經(jīng)實(shí)際下載，累計使用7000萬次，為“一網(wǎng)通辦”、信息共享等提供了有效支撐。
　　下一步，國務(wù)院辦公廳、市場監(jiān)管總局、司法部將會同有關(guān)部門以更大力度持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，扎實(shí)做好深化“證照分離”改革各項工作，著力推進(jìn)照后減證和簡化審批，提升政府服務(wù)水平，不斷創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，堅決克服“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”現(xiàn)象，加快打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。同時，密切跟蹤江西等地改革情況，指導(dǎo)地方有效區(qū)分“證”“照”功能，理順“證”“照”申辦程序，落實(shí)“證照分離”改革各項任務(wù)。

□本報記者 王國明