虛假宣傳、侵害消費者合法權(quán)益，是直銷違法經(jīng)營中經(jīng)常出現(xiàn)的突出問題。特別是當(dāng)前疫情防控常態(tài)化形勢下，如何織密扎牢直銷監(jiān)管防控網(wǎng)，督促直銷企業(yè)加強對分支機構(gòu)、服務(wù)網(wǎng)點、直銷員及經(jīng)銷商的管理，是市場監(jiān)管部門加強直銷監(jiān)管工作的重中之重。
　　北京市現(xiàn)有直銷企業(yè)總部8家，在京設(shè)立分支機構(gòu)的直銷企業(yè)12家，在京設(shè)立分支機構(gòu)但未取得直銷許可的直銷企業(yè)分支機構(gòu)23家。20家從事直銷的企業(yè)（含分公司），在京設(shè)立直銷服務(wù)網(wǎng)點共477個。近年來，北京市市場監(jiān)管部門強化日常監(jiān)管，加強輿情監(jiān)測，規(guī)范直銷企業(yè)經(jīng)營行為。疫情防控期間，北京市市場監(jiān)管局指導(dǎo)平谷區(qū)局查辦了一起直銷員借疫情虛假宣傳案件，通過梳理直銷行業(yè)風(fēng)險點，約談督促直銷企業(yè)加強對服務(wù)網(wǎng)點、直銷員及經(jīng)銷商的管理，推動行業(yè)自律，取得了較好的社會效果。

嚴查直銷違法行為
　　問題不解決不放手，不整治到位不放手。北京市市場監(jiān)管部門對打著直銷旗號進行各種虛假宣傳的，一經(jīng)核實堅決查處。
　　2020年1月，平谷區(qū)市場監(jiān)管局接相關(guān)部門轉(zhuǎn)送案件線索，稱倪某在平谷區(qū)某小區(qū)附近推銷××預(yù)防新型冠狀病毒肺炎配方，并散發(fā)名為“××預(yù)防新型冠狀病毒肺炎配方——預(yù)防大于治療”的宣傳單。北京市、平谷區(qū)兩級市場監(jiān)管局對此高度重視，立即組織執(zhí)法人員對當(dāng)事人倪某住所開展檢查，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)北京某直銷企業(yè)系列保健品以及30張“××預(yù)防新型冠狀病毒肺炎配方——預(yù)防大于治療”宣傳單。執(zhí)法人員決定對當(dāng)事人立案調(diào)查。經(jīng)查，當(dāng)事人于2017年8月取得北京某直銷企業(yè)的直銷員證，開始從事直銷活動。2020年1月，當(dāng)事人委托他人制作50張宣傳單，隨后在平谷區(qū)某小區(qū)附近散發(fā)，宣傳單中包括“××預(yù)防新型冠狀病毒肺炎配方——預(yù)防大于治療”等宣傳內(nèi)容。當(dāng)事人不能對上述宣傳內(nèi)容提供合法依據(jù)。截至執(zhí)法人員檢查時，上述宣傳單共發(fā)放20張，當(dāng)事人未因上述行為獲利。
　　平谷區(qū)市場監(jiān)管局認為，當(dāng)事人的上述行為違反《直銷管理條例》第五條“直銷企業(yè)及其直銷員從事直銷活動，不得有欺騙、誤導(dǎo)等宣傳和推銷行為”的規(guī)定。依據(jù)《直銷管理條例》第四十三條之規(guī)定，該局對當(dāng)事人罰款1.5萬元。
　　另外，執(zhí)法人員就當(dāng)事人所屬的北京某直銷企業(yè)是否承擔(dān)相關(guān)責(zé)任開展調(diào)查。通過北京某直銷企業(yè)駐地市場監(jiān)管局的協(xié)助，北京某直銷企業(yè)出具相關(guān)材料，證明當(dāng)事人并未領(lǐng)取該公司宣傳材料及進銷貨記錄。當(dāng)事人在接受執(zhí)法人員詢問時承認，上述違法行為系個人行為，與北京某直銷企業(yè)無關(guān)。平谷區(qū)市場監(jiān)管局依據(jù)《直銷管理條例》第二十七條“直銷企業(yè)對其直銷員的直銷行為承擔(dān)連帶責(zé)任，能夠證明直銷員的直銷行為與本企業(yè)無關(guān)的除外”的規(guī)定，確定北京某直銷企業(yè)不承擔(dān)連帶責(zé)任。
　　因該直銷企業(yè)未對其所屬的直銷員盡到督促和管理責(zé)任，平谷區(qū)市場監(jiān)管局在市局的指導(dǎo)下，約談該直銷企業(yè)負責(zé)人，并依法向其送達行政提示書，責(zé)成該公司加強對直銷員的管理，嚴格規(guī)范自身經(jīng)營，杜絕類似問題的發(fā)生。

加大行政指導(dǎo)力度
　　近年來，北京市市場監(jiān)管部門嚴查直銷違法行為、嚴格規(guī)范直銷經(jīng)營活動，積極落實市場監(jiān)管總局《關(guān)于及時錄入直銷違法案件信息的通知》，向全系統(tǒng)收集2019年、2020年涉及直銷監(jiān)管領(lǐng)域違法案件信息9條，并指導(dǎo)分局上報、審核、提交等工作。北京市市場監(jiān)管部門2019年查辦的銀川天銀大寶商貿(mào)有限公司虛假宣傳案入選市場監(jiān)管總局反不正當(dāng)競爭法暨“百日行動”典型案例，2020年查辦涉及直銷監(jiān)管領(lǐng)域案件6件。在查辦本案后，北京市市場監(jiān)管局組織執(zhí)法人員緊扣“治理不規(guī)范經(jīng)營和處置問題商戶”兩大要素開展專項檢查，嚴查直銷違法行為。
　　圍繞服務(wù)網(wǎng)點，執(zhí)法人員重點檢查是否備案、明碼標(biāo)價、在顯著位置張貼《直銷管理條例》《禁止傳銷條例》和企業(yè)直銷產(chǎn)品退換貨制度等。針對一些服務(wù)網(wǎng)點超范圍銷售直銷產(chǎn)品，網(wǎng)點的名稱、地址、服務(wù)方式與備案信息有出入的問題，執(zhí)法人員現(xiàn)場要求立行立改或限期整改。
　　圍繞經(jīng)銷商，執(zhí)法人員重點關(guān)注有無固定經(jīng)營場所，有無合法營業(yè)執(zhí)照并在經(jīng)營場所醒目位置擺放；檢查是否以直銷企業(yè)名義從事商業(yè)宣傳和推銷活動，是否打著直銷企業(yè)旗號或借直銷品牌影響力從事傳銷等違法行為，是否與直銷企業(yè)簽訂經(jīng)銷合同，是否在經(jīng)營活動中遵守各項法律規(guī)定、保障消費者合法權(quán)益等。針對部分經(jīng)銷商同時承擔(dān)服務(wù)網(wǎng)點職能的實際，執(zhí)法人員在現(xiàn)場檢查時，把有無招募和發(fā)展直銷員一并列為監(jiān)管事項，提示其不得發(fā)布招募廣告，不得以任何方式宣揚直銷員以往收入情況。
　　在嚴格監(jiān)管直銷企業(yè)的同時，北京市市場監(jiān)管部門對全市直銷企業(yè)、分支機構(gòu)及部分服務(wù)網(wǎng)點、經(jīng)銷商開展“雙隨機、一公開”抽查工作，逐一排查全市直銷企業(yè)官方網(wǎng)站，嚴管會銷場所，筑起多道防火墻。
　　北京市市場監(jiān)管部門以“直銷和傳銷的區(qū)別”為主題，開展規(guī)范直銷宣傳進商圈、進社區(qū)、進學(xué)校、進景區(qū)等活動，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)為直銷企業(yè)健康發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。平谷區(qū)市場監(jiān)管局實施行政指導(dǎo)136次、告誡6戶，指導(dǎo)經(jīng)營者整改、規(guī)范，對本轄區(qū)內(nèi)的會議營銷場所出租單位進行登記，加大對廣大消費者尤其是“銀發(fā)族”等特殊群體的宣傳力度，形成社會共治格局。
　　直銷監(jiān)管執(zhí)法關(guān)乎社會穩(wěn)定和消費安全。北京市市場監(jiān)管部門相關(guān)負責(zé)人表示，將在直銷監(jiān)管工作中繼續(xù)突出問題導(dǎo)向，依法查處違規(guī)直銷、傳銷、虛假宣傳、違法廣告、侵害消費者合法權(quán)益等違法行為，強化風(fēng)險預(yù)警和風(fēng)險化解，推動形成共治共管格局，解決好群眾的煩心事、鬧心事，更好促進直銷市場健康有序發(fā)展。

□本報記者 倪 泰