3月5日，第十三屆全國人民代表大會第五次會議在北京人民大會堂開幕。□新華社記者 邢廣利/攝

　　食品安全，一頭牽著民心，一頭連著黨心。
　　3月4日，全國政協(xié)十三屆五次會議開幕。3月5日，十三屆全國人大五次會議開幕。全國兩會時間正式開啟。來自全國各地的人大代表、政協(xié)委員相約北京，不負重托、不辱使命，建睿智之言、獻務(wù)實之策，為夯實食品安全監(jiān)管基石貢獻更多智慧和力量。
　　政府工作報告提出，嚴格食品全鏈條質(zhì)量安全監(jiān)管。
　　“只有十三個字，但字字千鈞。”代表委員們紛紛表示，食品安全事關(guān)國計民生，要把思想認識和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，以“四個最嚴”要求為根本遵循，進一步強化風險意識，牢固樹立底線思維，堅決筑牢食品安全每一道防線，不斷提升食品安全治理能力和治理水平。

推動餐飲行業(yè)迭代升級
　　近年來，“無人餐廳”“智慧餐廳”日益興起。“這表明無人化、智能化正成為餐飲行業(yè)升級發(fā)展的重要方向。”全國政協(xié)委員、重慶陶然居集團董事長嚴琦表示，除外賣線上平臺外，傳統(tǒng)餐飲行業(yè)的數(shù)字化程度均相對較弱，相關(guān)數(shù)字化服務(wù)滲透率甚至不到10%。嚴琦就加快傳統(tǒng)餐飲迭代升級、數(shù)字化轉(zhuǎn)型提出五點建議。一是支持傳統(tǒng)餐飲街區(qū)升級改造，對民營企業(yè)參與改造的智能硬件和街道燈光亮化投入給予30%的財政補助。同時各地率先建立餐飲智能應用化場景及“無人餐廳”“智慧餐廳”。二是鼓勵餐飲龍頭企業(yè)向智能制造和智能服務(wù)領(lǐng)域延展，積極發(fā)展預訂平臺、中央廚房、餐飲配送、食品安全、餐飲智慧終端、餐飲機器人等支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的配套設(shè)施和服務(wù)體系。三是設(shè)立專門餐飲發(fā)展基金，扶持餐飲業(yè)發(fā)展，鼓勵做大做強龍頭餐飲企業(yè)。四是積極培育地方餐飲特色品牌，如發(fā)展綠色飯店、主題飯店等細分業(yè)態(tài)，實施餐飲便利店進社區(qū)、智能餐飲服務(wù)終端進樓宇、品牌餐飲速食產(chǎn)品進商超等“惠民三進工程”等。五是加強培育餐飲業(yè)領(lǐng)軍人才，鼓勵龍頭企業(yè)參與職業(yè)教育辦學，按需定制培養(yǎng)人才，拓寬技能人才職業(yè)發(fā)展上升通道。
　　農(nóng)產(chǎn)品預制菜中央廚房一頭連著田間地頭，一頭連著百姓餐桌，是推動菜籃子升級的重要抓手。近年來我國預制菜產(chǎn)業(yè)取得快速發(fā)展。“然而行業(yè)仍存在缺少明確政策支持，產(chǎn)業(yè)集中度低、規(guī)模化企業(yè)少，存在食品安全問題等短板。”全國人大代表、華南農(nóng)業(yè)大學教授陳瑞愛表示。對此，她提出建議，出臺預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策、稅收優(yōu)惠政策、財政金融保險支持政策。健全預制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機制體制，促進資源要素向鏈主企業(yè)集聚。出臺標準提高準入門檻，構(gòu)建完善質(zhì)量安全監(jiān)管體系。
　　全國人大代表、廣東省惠州市委常委、宣傳部部長黃細花帶來關(guān)于進一步優(yōu)化規(guī)范餐廚垃圾處理的建議。她認為，目前餐廚垃圾急劇增加帶來的環(huán)境污染和食品安全問題令人擔憂。餐廚垃圾處理是一項系統(tǒng)工程，必須牢固樹立“減量化、無害化、資源化”的理念，同執(zhí)行《反食品浪費法》、推行垃圾分類、提倡“光盤行動”等結(jié)合起來，打好源頭杜絕浪費、過程加強監(jiān)管和終端廢物再利用的組合拳，全過程全鏈條優(yōu)化規(guī)范餐廚垃圾處理。她建議，加強源頭治理，聚焦制止餐飲浪費，用好法律約束、道德教育、輿論監(jiān)督等力量，深入開展“光盤行動”。加強頂層設(shè)計，出臺全國性的餐廚垃圾管理辦法或指導意見，把餐廚垃圾作為需要特殊處理的垃圾類型實施分類處理。加強全程監(jiān)管，加大餐廚垃圾處理項目推進力度，提高餐廚垃圾處理能力，引導餐廚垃圾產(chǎn)生單位按規(guī)定單獨收集、分類存放、定期交付餐廚垃圾，設(shè)立餐廚垃圾回收利用企業(yè)準入審批制度，開發(fā)餐廚垃圾全過程監(jiān)管信息平臺。

促進冷鏈行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
　　冷鏈行業(yè)是貫通一、二、三產(chǎn)業(yè)、保障食品安全、銜接鄉(xiāng)村振興、促進消費升級的重要民生行業(yè)。兩會期間，委員代表對冷鏈行業(yè)頗為關(guān)注。
　　“對進口冷鏈食品管控不要搞‘一刀切’。”全國政協(xié)委員、合興集團控股有限公司行政總裁洪明基呼吁。他認為，進口冷鏈食品管控工作中，存在層層加碼、擴大管控范圍的情況。甚至個別地方施行“一刀切”政策，杜絕銷售或者使用進口冷鏈食品。這對備受疫情影響的連鎖零售和餐飲企業(yè)無疑是“雪上加霜”。他建議，各地嚴格按照國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制發(fā)布的“兩個指南”和國家發(fā)展和改革委“若干政策”執(zhí)行，不得加碼要求，不得擴大執(zhí)行范圍；防控工作做到有法可依、有章可循，及時將相關(guān)的冷鏈食品防控政策發(fā)布在官方渠道；取消對零售和餐飲門店的“三專”要求；全國互認各地監(jiān)管倉進口冷鏈食品預防性消毒與核酸檢測結(jié)果和相關(guān)證明文件；進一步明確“進口冷鏈食品”的概念和所轄范圍；精準定義“冷鏈食品從業(yè)人員”的范圍。
　　廣泛推廣使用綠色、低碳、高效氨制冷劑是推動冷鏈行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。“然而近幾年，氨制冷劑在我國冷鏈行業(yè)的應用受到非理性限制，出現(xiàn)邊緣化趨勢。”全國政協(xié)委員、北京首農(nóng)食品集團知聯(lián)會會長唐俊杰認為。唐俊杰建議，根據(jù)氨制冷安全應用的發(fā)展趨勢，不斷完善修訂符合氨制冷新技術(shù)的法規(guī)和標準規(guī)范。科學、客觀地認識氨制冷劑，轉(zhuǎn)變“談氨色變”的觀念。對新建或改建的涉氨制冷項目應優(yōu)先立項，并加大比例給予補貼或?qū)ｍ棯剟睢９膭钇髽I(yè)、高校和科研院所，在氨、二氧化碳等自然工質(zhì)領(lǐng)域創(chuàng)新技術(shù)和安全應用方面，加大投入力度、積極探索等。

探討大健康產(chǎn)業(yè)未來
　　大健康產(chǎn)業(yè)作為滿足人民群眾美好生活的需要一直倍受關(guān)注。兩會期間，代表委員建言獻策，共商行業(yè)大計。
　　數(shù)據(jù)顯示，2015年到2020年我國保健食品的銷售總額逐漸上升，2020年銷售額達到近2000億元，同比增長12%。歐睿數(shù)據(jù)預測，2025年，我國保健品行業(yè)市場規(guī)模將達到3200億元。全國人大代表、晨光生物董事長盧慶國認為，目前國內(nèi)保健食品的數(shù)量和功能品類遠不能滿足群眾對健康的需求。盧慶國建議，加快保健食品新品種的注冊審批速度，盡快審批處理多年積累的已申報未審批的保健食品新品種，滿足保健食品行業(yè)發(fā)展需要。盡快發(fā)布保健食品聲稱的保健功能目錄、功能檢驗與評價技術(shù)指導原則和方法相關(guān)文件，完善注冊保健食品評審標準和流程。盡快建立保健食品新原料、新功能研究指南和評審細則相關(guān)體系，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，營造市場良好發(fā)展氛圍，為保健食品新原料和新功能研究提供注冊申報通道。
　　全國政協(xié)委員、均瑤集團董事長王均金帶來盡快建立益生菌食品國家標準的提案。王均金表示，近年來，益生菌食品逐漸成為大健康領(lǐng)域的新興產(chǎn)業(yè)，各大企業(yè)紛紛入局。然而也存在很多廠家生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備、質(zhì)量管理跟不上，導致加工過程中益生菌損失過大、存活率很低，個別廠家以少充多，不考慮配方科學性、益生菌之間拮抗性，虛假標注等問題。對此，王均金建議對食品實施分類管理。“目前只建立了一般食品及保健食品的標準，而介于兩者之間的機能食品標準尚未形成。益生菌作為一種機能食品和膳食補充劑，沒有國家標準支持，被作為普通食品管理，不允許標注功能作用，甚至專利名稱也不允許標注。因此，建議以益生菌食品為突破口，在一般食品與保健食品之間，建立機能性食品標準。”他說。
　　全國人大代表、民進江西省委會副主委、江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長盧天錫建議，在全國范圍開展保健食品市場“騙老坑老”專項治理，著力遏制保健食品市場“騙老坑老”亂象。加大打擊力度，建立多部門聯(lián)動的聯(lián)絡(luò)、會商機制，嚴厲打擊不法商家利用保健食品“騙老坑老”的行為，重點加大對問題突出地區(qū)的精準打擊力度，對于涉嫌違法犯罪的，堅決繩之以法、絕不姑息。加強健康宣傳，廣泛宣傳科學的保健食品知識、識別方法、保健食品與藥品的區(qū)別等，讓老年人科學認識、理性選擇保健食品，提高辨別判斷能力。強化廣告管理，杜絕夸大虛假宣傳，避免誤導群眾。關(guān)愛老年群體，家人子女主動關(guān)心老年人的生理和心理需求，街道、社區(qū)、村組對空巢老年人給予更多關(guān)愛。
　　今年兩會，全國政協(xié)委員、李錦記集團執(zhí)行主席李惠森帶來推動中醫(yī)藥保健食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的提案。“藥食同源中藥材具有悠久的食用歷史，長期實踐檢驗也證明其安全性和有效性。”他建議將更多藥食同源的中藥材納入備案保健食品目錄，彌補注冊制保健食品審批進度緩慢的問題。
　　“我國營養(yǎng)健康食品產(chǎn)業(yè)日益發(fā)展的同時，也存在一些亟須解決的問題。”全國政協(xié)委員、福建盼盼食品集團總裁蔡金釵表示。對此他建議，建設(shè)高水平產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，提升產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新力和國際競爭力，在食品工業(yè)較為發(fā)達的地區(qū)打造一批國家級營養(yǎng)健康食品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，發(fā)展一批具有國際領(lǐng)先水平的科學技術(shù)，形成若干創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。完善健康聲稱管理體系，推動中國營養(yǎng)健康食品與世界接軌。加快藥食同源市場化進程，打造具有中國特色的營養(yǎng)健康食品產(chǎn)業(yè)，如大力推進社區(qū)營養(yǎng)健康知識的普及，加快推進中醫(yī)藥、地域特色食材與營養(yǎng)健康食品融合發(fā)展基礎(chǔ)研究等。

□本報記者 宿志紅