7月1日起，市場監(jiān)管總局發(fā)布的《明碼標價和禁止價格欺詐規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）施行。記者就《規(guī)定》制定背景、明碼標價規(guī)則、價格欺詐表現(xiàn)形式等問題采訪了市場監(jiān)管總局價監(jiān)競爭局負責人。
　　問：《規(guī)定》制定的背景是什么？《規(guī)定》的出臺有什么意義？
　　答：在過去20年間，原國家計劃委員會出臺的《關于商品和服務實行明碼標價的規(guī)定》《禁止價格欺詐行為的規(guī)定》是價格監(jiān)管執(zhí)法的重要依據(jù)，對保護消費者和經營者合法權益、維護市場價格秩序發(fā)揮了重要作用。但隨著經濟社會發(fā)展，兩部規(guī)章已難以適應價格監(jiān)管執(zhí)法需要，迫切需要制定更科學、更準確的標價方式和價格欺詐認定規(guī)則。例如，原標價內容“六要素”已脫離實際，“標價簽監(jiān)制”等要求也較為僵化，甚至成為變相行政審批。同時，經濟社會發(fā)展對價格監(jiān)管執(zhí)法提出許多新要求，特別是在數(shù)字經濟領域，經營者的標價方式、價格欺詐行為都與線下經濟有很大不同，表現(xiàn)形式更加復雜，呈現(xiàn)出許多新特點。此外，2021年修訂的行政處罰法對行政執(zhí)法提出了新要求，有必要通過修訂兩部規(guī)章，體現(xiàn)新的立法精神。
　　《規(guī)定》出臺的意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是精簡了框架，有利于更準確地適用法律。原兩部規(guī)章及配套解釋共有條款52條，經過全面梳理提煉，《規(guī)定》大幅刪減了兩部規(guī)章中滯后和不符合實際的條款，補充完善了對經營者價格行為的規(guī)定，將其凝練為27條，體例更合理、邏輯更清晰、規(guī)則更科學。二是增設了新規(guī)，有利于更好地與時俱進。隨著數(shù)字經濟的發(fā)展，經營者各種新型價格標示和價格欺詐行為對價格監(jiān)管執(zhí)法提出新問題、新挑戰(zhàn)。規(guī)章必須作出相應調整，才能滿足執(zhí)法實踐需要。針對數(shù)字經濟領域的新特點，《規(guī)定》增加了對網絡交易經營者價格行為的規(guī)定等新內容。三是回應了難點，有利于更穩(wěn)妥地解決問題。價格欺詐是價格違法行為中較為突出的問題，嚴重侵害消費者和其他經營者的合法權益。針對原《禁止價格欺詐行為的規(guī)定》對價格欺詐的規(guī)定較為分散、復雜、滯后的問題，《規(guī)定》進一步總結完善了價格欺詐認定規(guī)則，使價格欺詐認定更加科學合理。四是明確了責任，有利于更有效地做到過罰相當。《規(guī)定》在總結執(zhí)法經驗基礎上，根據(jù)具體情形，對不宜認定為價格欺詐的行為設置豁免條款。同時，明確了可以依法從輕、減輕或者不予處罰的情形，體現(xiàn)過罰相當?shù)牧⒎ň褚约疤幜P與教育相結合的原則。
　　問：《規(guī)定》確定的明碼標價規(guī)則、內容及形式是什么？有何特別規(guī)定？
　　答：明碼標價是指經營者在銷售、收購商品和提供服務過程中，依法公開標示價格等信息的行為。《規(guī)定》第五條至第十五條為明碼標價規(guī)則，對明碼標價的內容、形式等作出了具體規(guī)定。
　　在標價內容方面，《規(guī)定》第七條規(guī)定，經營者銷售商品應當標示商品的品名、價格和計價單位，提供服務應當標示服務項目、服務內容和價格或者計價方法。其中，服務的計價方法包括計價單位和計價標準。經營者可以根據(jù)實際經營情況，自行增加標示與價格有關的質地、服務標準、結算方法等其他信息。設區(qū)的市級以上市場監(jiān)督管理部門對于特定商品和服務，可以增加規(guī)定明碼標價應當標示的內容。
　　在標價形式方面，除法律、法規(guī)和規(guī)章有明確規(guī)定的，只要能保證明碼標價真實準確、貨簽對位、標識醒目，不應對經營者的標價方式作過多限制。隨著經營模式的發(fā)展，廣大消費者也逐漸接受吊牌、模型展示、電子屏幕等多種個性化標價方式，對經營者的標價形式進行嚴格限定并實行標價簽監(jiān)制制度已經沒有必要。因此，《規(guī)定》取消了標價簽監(jiān)制制度。為充分發(fā)揮明碼標價有效傳遞價格信息的功能，《規(guī)定》第十二條對明碼標價的形式作了進一步細化，規(guī)定經營者可以選擇采用標價簽（含電子標價簽）、標價牌、價目表（冊）、展示板、電子屏幕、商品實物或者模型展示、圖片展示以及其他有效形式進行明碼標價。金融、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生等同時提供多項服務的行業(yè)，可以同時采用電子查詢系統(tǒng)的方式明碼標價。縣級以上市場監(jiān)督管理部門可以發(fā)布標價簽、標價牌、價目表（冊）等的參考樣式。《規(guī)定》第九條對經營者明碼標價使用的文字、幣種作出規(guī)定，要求經營者標示價格，一般應當使用阿拉伯數(shù)字標明人民幣金額，使用規(guī)范漢字標示其他價格信息，可以根據(jù)自身經營需要，同時使用外國文字，確保價格信息的準確傳達。民族自治地方的經營者，可以依法自主決定增加使用當?shù)赝ㄓ玫囊环N或者幾種文字。
　　考慮到不同地區(qū)、行業(yè)的交易習慣不同，明碼標價的具體要求也不應一概而論。《規(guī)定》第五條授權設區(qū)的市級以上市場監(jiān)督管理部門，根據(jù)特定行業(yè)、特定區(qū)域的交易習慣等特點，結合價格監(jiān)督管理實際，規(guī)定可以不實行明碼標價的商品和服務、行業(yè)、交易場所，更靈活地適應交易實踐要求。需要說明的是，如果法律、行政法規(guī)對標價形式有特別要求，經營者還應當執(zhí)行特別規(guī)定。例如，《直銷管理條例》第二十三條規(guī)定，直銷企業(yè)應當在直銷產品上標明產品價格，該價格與服務網點展示的產品價格應當一致。直銷企業(yè)在進行明碼標價時，還應當遵守《直銷管理條例》的特別規(guī)定。
　　問：《規(guī)定》明確價格欺詐的主要表現(xiàn)形式有哪些？價格欺詐的除外情形是什么？
　　答：《規(guī)定》第十九條在總結立法和執(zhí)法經驗基礎上，列舉了七種典型價格欺詐行為：一是謊稱商品和服務價格為政府定價或者政府指導價；二是以低價誘騙消費者或者其他經營者，以高價進行結算；三是通過虛假折價、減價或者價格比較等方式銷售商品或者提供服務；四是銷售商品或者提供服務時，使用欺騙性、誤導性的語言、文字、數(shù)字、圖片或者視頻等標示價格及其他價格信息；五是無正當理由拒絕履行或者不完全履行價格承諾；六是不標示或者顯著弱化標示對消費者或者其他經營者不利的價格條件，誘騙消費者或者其他經營者與其進行交易；七是通過積分、禮券、兌換券、代金券等折抵價款時，拒不按約定折抵價款。考慮到價格欺詐的手段多種多樣，難以全面列舉，第十九條第（八）項規(guī)定了“其他價格欺詐行為”作為兜底條款。
　　《規(guī)定》第二十一條規(guī)定了不屬于價格欺詐的三類情形：一是經營者有證據(jù)足以證明沒有主觀故意；二是實際成交價格能夠使消費者或者與其進行交易的其他經營者獲得更大價格優(yōu)惠；三是成交結算后，實際折價、減價幅度與標示幅度不完全一致，但符合舍零取整等交易習慣。
　　問：針對經營者在網絡上的標價行為，《規(guī)定》有哪些新設規(guī)定？
　　答：互聯(lián)網技術的快速發(fā)展，改變了傳統(tǒng)的經營方式，對明碼標價的方式和價格欺詐的認定都提出了新要求。《規(guī)定》對互聯(lián)網領域明碼標價制度和禁止價格欺詐規(guī)則作出了專門規(guī)定。如第十三條規(guī)定，經營者通過網絡等方式銷售商品或者提供服務的，應當通過網絡頁面，以文字、圖像等方式進行明碼標價。考慮到交易場所提供者，特別是網絡交易平臺經營者為了提升交易場所整體競爭力、對場所內經營者實行統(tǒng)一管理，往往會為場所內（平臺內）經營者提供標價模板。為此，《規(guī)定》第十四條明確，交易場所提供者為場所內（平臺內）經營者提供標價模板的，應當符合本規(guī)定的要求。鑒于網絡價格欺詐與線下價格欺詐的差異，《規(guī)定》第二十條對互聯(lián)網交易中，網絡交易經營者利用網絡虛擬性從事的有別于傳統(tǒng)價格欺詐行為也作了規(guī)定，如在首頁或者其他顯著位置標示的商品或者服務價格低于在詳情頁面標示的價格；公布的促銷活動范圍、規(guī)則與實際促銷活動范圍、規(guī)則不一致，等等。
　　除此以外，針對網絡交易平臺經營者強制平臺內經營者參加價格促銷，侵犯平臺內經營者經營自主權的問題，《規(guī)定》第四條明確要求，網絡交易平臺經營者應當尊重平臺內經營者的經營自主權，不得強制或者變相強制平臺內經營者參與價格促銷活動。針對網絡交易平臺經營者利用技術手段等強制平臺內經營者從事價格欺詐行為的問題，《規(guī)定》第二十條明確予以禁止。針對網絡交易平臺經營者的上述違法行為，《規(guī)定》第二十三條、第二十四條設置了相應的處罰規(guī)則，明確了法律責任。

□本報記者 倪 泰