黨的十八大以來，為解決企業(yè)投資經(jīng)營和群眾辦事創(chuàng)業(yè)門檻多、手續(xù)繁、成本高的問題，市場監(jiān)管部門按照黨中央、國務(wù)院部署，將放寬市場準(zhǔn)入作為推進(jìn)商事制度改革的“先手棋”，大力降低企業(yè)進(jìn)入市場的制度性交易成本，用政府權(quán)力的“減法”換取市場活力和社會創(chuàng)造力的“加法”。商事制度改革以來，我國市場主體增長迅速，總量從2012年的6000多萬戶增加到2021年底的1.54億戶，年均增長12.1%。其中，企業(yè)年均增長15.1%，個體工商戶年均增長10.9%。

注冊資本登記制度改革
　　我國的商事登記制度脫胎于計劃經(jīng)濟(jì)體制，帶有濃厚的計劃經(jīng)濟(jì)色彩。中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，推進(jìn)工商注冊制度便利化，把注冊資本實繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制。自此，商事制度改革拉開了大幕。
　　注冊資本登記制度改革包括兩個方面內(nèi)容。一是放松市場主體準(zhǔn)入管制，實行注冊資本認(rèn)繳登記制，放寬注冊資本登記條件。二是建立新型市場主體登記注冊制度，改革年度檢驗驗照制，簡化住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)。與此同時，圍繞嚴(yán)格市場主體監(jiān)督管理，在構(gòu)建市場主體信用信息公示體系、完善信用約束機(jī)制等方面也進(jìn)行了有益探索。
　　注冊資本登記制度改革釋放了社會資本，同時為企業(yè)節(jié)約機(jī)會成本，對降低投資者創(chuàng)業(yè)成本、刺激投資積極性、提高資金使用效率等具有重要的現(xiàn)實意義。

“證”“照”關(guān)系改革
　　“證”“照”關(guān)系改革，是圍繞理順各類涉企“證”“照”功能開展的一系列改革，主要包括“先照后證”改革、“三證合一”改革、“兩證整合”改革、“五證合一”改革、“多證合一”改革和“證照分離”改革。改革的目標(biāo)是厘清“證”“照”關(guān)系，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題，通過“減證”促進(jìn)簡政。
　　“先照后證”改革。2014年以來，國務(wù)院將原來的226項前置許可中的87%改為后置或取消。市場監(jiān)管總局適時修訂企業(yè)登記注冊前置許可項目目錄，實現(xiàn)對目錄的動態(tài)管理。2021年3月，市場監(jiān)管總局調(diào)整形成《企業(yè)登記前置審批事項目錄（2021年）》，現(xiàn)有35項前置審批事項。
　　“三證合一”改革。2015年6月23日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見》，明確從2015年10月1日起在全國推行“三證合一、一照一碼”登記模式，將企業(yè)登記時依次申請，分別由原工商行政管理部門核發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照、原質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門核發(fā)組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)部門核發(fā)稅務(wù)登記證的制度，改為一次申請，由原工商行政管理部門核發(fā)一個加載了法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照的登記制度，組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證不再發(fā)放。
　　“兩證整合”改革。2016年，根據(jù)國務(wù)院部署，市場監(jiān)管總局牽頭開展個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”改革制度的整體設(shè)計，聯(lián)合稅務(wù)總局、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院法制辦印發(fā)《關(guān)于實施個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”的意見》。當(dāng)年12月1日，個體工商戶“兩證整合”按期實現(xiàn)。
　　“五證合一”改革。2016年6月30日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》，明確從2016年10月1日起實施“五證合一、一照一碼”，在“三證合一”登記制度改革基礎(chǔ)上，再將社會保險登記證和統(tǒng)計登記證整合到營業(yè)執(zhí)照上。
　　“多證合一”改革。2017年5月5日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的指導(dǎo)意見》，明確從2017年10月1日起實施“多證合一”改革。2018年3月1日，為解決各地改革不平衡、不協(xié)同、不充分等問題，原工商總局牽頭發(fā)改委十三部門印發(fā)《工商總局等十三部門關(guān)于推進(jìn)全國統(tǒng)一“多證合一”改革的意見》，明確從2018年6月底全面實施全國統(tǒng)一“多證合一”改革，在“五證合一”基礎(chǔ)上，將19項證照事項整合到營業(yè)執(zhí)照上，在全國層面實現(xiàn)“二十四證合一”。通過這項改革，把便利留給企業(yè)，變“企業(yè)往多個部門跑”為“信息在網(wǎng)上跑”,避免讓企業(yè)跑“冤枉路”，提高了行政審批效率，減少了重復(fù)行政行為，節(jié)約了企業(yè)成本，有效激發(fā)了人民群眾創(chuàng)業(yè)熱情，受到社會各界的廣泛好評。
　　“證照分離”改革。為了解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”“辦照容易辦證難”等問題，2015年以來，國務(wù)院分五個階段開展“證照分離”改革，有效降低了制度性交易成本，優(yōu)化了營商環(huán)境。特別是2019年12月1日在全國18個自貿(mào)試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點，將中央層面設(shè)定的523項涉企經(jīng)營許可事項全部納入改革試點，同時要求各自貿(mào)試驗區(qū)所在省級政府要梳理地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項同步納入改革試點，推動“照后減證”和簡化許可。據(jù)統(tǒng)計，2020年全國自貿(mào)試驗區(qū)新設(shè)企業(yè)26.81萬戶，涉及“證照分離”改革事項的有12.50萬戶，占比46.62%。第三方評估機(jī)構(gòu)調(diào)查顯示，改革后認(rèn)為營商環(huán)境改善很大的企業(yè)達(dá)到88%,認(rèn)為辦理許可證便利化程度較高的企業(yè)達(dá)到85%。
　　“證”“照”關(guān)系改革的全面推行，是深化商事制度改革的重要舉措，對于進(jìn)一步便利企業(yè)注冊，建設(shè)服務(wù)型政府，提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用具有重要意義。

登記注冊便利化改革
　　企業(yè)登記全程電子化。截至2017年10月30日，全國31個省份全部開通了網(wǎng)上登記系統(tǒng)，企業(yè)可以根據(jù)自身情況，自主選擇網(wǎng)上辦理或窗口辦理，最大程度地利企便民。
　　大力推進(jìn)壓縮企業(yè)開辦時間。2020年底前全國各省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均開通企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時間至4個工作日內(nèi)或更少。2021年4月印發(fā)《市場監(jiān)管總局等六部門關(guān)于進(jìn)一步加大改革力度不斷提升企業(yè)開辦服務(wù)水平的通知》，聚焦企業(yè)開辦中的重點難點痛點問題，有針對性地提出了6個方面13條具體措施。
　　企業(yè)名稱自主申報改革。2019年9月底全面推行企業(yè)名稱自主申報，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)登記服務(wù)，依法審查企業(yè)名稱登記事項，完善企業(yè)名稱爭議處理機(jī)制等方面做好銜接工作，進(jìn)一步提高企業(yè)登記效率，壓縮企業(yè)開辦時間，優(yōu)化營商環(huán)境。
　　企業(yè)注銷登記制度改革。截至2019年9月1日，各地注銷“一網(wǎng)”服務(wù)平臺已全部上線運(yùn)行，市場監(jiān)管總局在門戶網(wǎng)站同步開通了注銷便利化工作專區(qū)。優(yōu)化普通注銷制度，將企業(yè)赴登記注冊部門現(xiàn)場辦理清算組成員備案優(yōu)化為允許企業(yè)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)辦理清算組備案，將要求企業(yè)通過報紙發(fā)布債權(quán)人公告優(yōu)化為允許企業(yè)通過公示系統(tǒng)發(fā)布債權(quán)人公告，企業(yè)憑清算報告等必要的材料即可申請注銷登記，進(jìn)一步壓縮了企業(yè)注銷材料，降低了注銷制度性成本。開展和深化企業(yè)簡易注銷登記改革，簡易注銷不需要提交清算報告，用公示制度和信用承諾制度取代清算制度，極大地降低退出成本，足以保護(hù)市場主體可能存在的債權(quán)人。
　　外商投資企業(yè)登記注冊制度改革。自2018年6月30日起，在全國推行外商投資企業(yè)商務(wù)備案與工商登記“單一窗口、單一表格”受理，實現(xiàn)“信息多跑路，企業(yè)少跑腿”，切實增強(qiáng)外商投資企業(yè)獲得感。目前，全國共有829家包括省市縣三級市場監(jiān)管部門被授予外商投資企業(yè)登記管理權(quán)。
　　豁免登記。《市場主體登記管理條例》明確，在縣級以上地方人民政府指定的場所和時間，銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動以及其他依照法律、行政法規(guī)不需要進(jìn)行登記的，免于市場主體登記。
　　網(wǎng)絡(luò)登記。《市場主體登記管理條例》明確，申請經(jīng)營場所登記，明確網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所可作為經(jīng)營場所進(jìn)行登記，著力降低市場主體進(jìn)入市場的制度性交易成本。
　　設(shè)立歇業(yè)制度。《市場主體登記管理條例》首次設(shè)立了歇業(yè)制度，允許公司適度休眠。因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等原因而遭受經(jīng)營困難的市場主體可自主決定在一定時期內(nèi)歇業(yè)。
　　中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授王偉在評價商事制度改革時說，商事制度改革是商事領(lǐng)域的一場重要變革，為構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的生動實踐。通過商事制度改革，放松事前準(zhǔn)入管制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，營商環(huán)境、消費(fèi)環(huán)境、競爭環(huán)境更加優(yōu)化，政府、企業(yè)、社會之間的關(guān)系更加符合市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。企業(yè)獲得了更大的營業(yè)自由，政府構(gòu)建了更加有效的新型監(jiān)管機(jī)制，社會參與和共治更加深入。

□本報記者 王國明