齊齊哈爾市甘南縣市場(chǎng)監(jiān)管局與縣工商銀行合作共建“商事登記智能服務(wù)一體機(jī)”。

　　2019年7月1日，無(wú)紙全程電子化登記系統(tǒng)正式上線運(yùn)行。

　　黑龍江省是我國(guó)最北和最東的省份，有著悠久歷史，先秦時(shí)代肅慎、東胡、穢貊三大族系的部分先民，就已定居于此。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記一直關(guān)注黑龍江，始終牽掛黑土地，兩次赴黑龍江考察調(diào)研，多次就東北、黑龍江振興發(fā)展發(fā)表重要講話、作出重要指示，為新時(shí)代黑龍江振興發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。
　　2018年10月25日，黑龍江省市場(chǎng)監(jiān)管局掛牌成立，全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，致力改革創(chuàng)新，勇于擔(dān)當(dāng)作為，在服務(wù)龍江振興發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)上不斷展現(xiàn)新作為、取得新成效。截至今年6月底，市場(chǎng)主體由“十二五”末的165.5萬(wàn)戶發(fā)展到301.63萬(wàn)戶。

逐浪而行 主動(dòng)出擊拆除“玻璃門(mén)”
　　黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷推動(dòng)全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍。作為祖國(guó)東北邊疆省份，黑龍江始終站在新時(shí)代全面振興、全方位振興的戰(zhàn)略高度,按照黨中央國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞降低門(mén)檻、提高效率、完善服務(wù)的宗旨，各項(xiàng)商事制度改革措施取得突破性進(jìn)展和標(biāo)志性成果。
　　該省與全國(guó)同步全力推進(jìn)注冊(cè)資本登記制度改革，先后出臺(tái)《黑龍江省人民政府關(guān)于工商登記制度改革有關(guān)事項(xiàng)的通知》等3個(gè)文件，推出注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制、放寬市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件、企業(yè)名稱(chēng)登記管理改革等便利化舉措，進(jìn)一步提升市場(chǎng)主體登記注冊(cè)便利度。
　　哈爾濱市道里區(qū)率先對(duì)住宅登記為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)行承諾制，取消“住改商”證明，有力推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”。“現(xiàn)在開(kāi)公司如此方便，良好的營(yíng)商環(huán)境堅(jiān)定了我們發(fā)展的信心。”采訪中，許多享受到此項(xiàng)便利的企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人都紛紛點(diǎn)贊。
　　其間，為配套實(shí)施“先照后證”改革，2014年7月，黑龍江早于國(guó)家公布全省保留工商登記審批事項(xiàng)目錄，推行“先照后證”改革；2015年2月，除保留國(guó)家決定保留的前置許可事項(xiàng)外，一律不作為工商登記前置審批事項(xiàng)，并按照市場(chǎng)監(jiān)管總局公布的目錄進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，同時(shí)將此項(xiàng)工作納入登記窗口規(guī)范化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，全面實(shí)施經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化登記，建立完善經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)與經(jīng)營(yíng)范圍的對(duì)應(yīng)關(guān)系，依照2015年年底出臺(tái)的《黑龍江省人民政府關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》，著力做好便捷準(zhǔn)入和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作銜接。
　　艱難困苦，玉汝于成。黑龍江省從“辦事不求人”的“小切口”入手，到構(gòu)建“極簡(jiǎn)審批”模式，破除市場(chǎng)主體投資興業(yè)的壁壘，再到對(duì)標(biāo)對(duì)表先進(jìn)城市發(fā)展理念和經(jīng)驗(yàn)做法，其營(yíng)商環(huán)境迎來(lái)“拐點(diǎn)”。哈爾濱推出的集群登記模式、齊齊哈爾推出的藥店“證照聯(lián)辦、許可合一”改革試點(diǎn)先后獲得國(guó)務(wù)院督查通報(bào)表?yè)P(yáng)和激勵(lì)表彰。改革推進(jìn)近10年來(lái)，全省市場(chǎng)主體已發(fā)展至301.63萬(wàn)戶，較2012年底增長(zhǎng)了3.5倍。

栽花植柳 多措并舉打破“黑匣子”
　　新設(shè)立的市場(chǎng)主體雖然如雨后春筍般遍布龍江大地，但群眾“跑斷腿”辦證等問(wèn)題依然存在。
　　就此，2015年，黑龍江先于國(guó)務(wù)院“三證合一”全面部署，在全省實(shí)施“四證合一”登記制度改革；同年10月1日，與全國(guó)同步實(shí)行“一照一碼”；2016年，比國(guó)家統(tǒng)一部署規(guī)定日期提前15天完成“四證合一”向“五證合一”過(guò)渡；2017年，又在“五證合一”基礎(chǔ)上，將涉及7個(gè)部門(mén)18項(xiàng)證照事項(xiàng)納入全省第一批“多證合一”整合范圍，并按照“成熟一批、整合一批”的原則持續(xù)深化改革……
　　為確保改革的組織性保證和制度性引領(lǐng)，提升辦事群眾的便捷式、沉浸式體驗(yàn)，該省先后印發(fā)文件，統(tǒng)一規(guī)范一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涉企證照事項(xiàng)整合原則，實(shí)行“多證合一、一照一碼”模式，大幅縮短企業(yè)從籌備開(kāi)辦到進(jìn)入市場(chǎng)的時(shí)間，全省實(shí)現(xiàn)“三十七證合一”，累計(jì)發(fā)放“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照628.77萬(wàn)份。
　　為扎實(shí)推進(jìn)“證照分離”改革，黑龍江接連出臺(tái)文件，持續(xù)推進(jìn)“照后減證”和簡(jiǎn)化審批公布以及動(dòng)態(tài)調(diào)整涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)改革事項(xiàng)和實(shí)施地域兩個(gè)全覆蓋，惠及市場(chǎng)主體22萬(wàn)戶。

劍指堵點(diǎn) 企業(yè)開(kāi)辦實(shí)現(xiàn)“零成本”
　　環(huán)境就是生產(chǎn)力，效率就是生命線。企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間是衡量營(yíng)商環(huán)境水平的重要指標(biāo)。正如習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的那樣，“營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒(méi)有最好”。為此，2018年以來(lái)，黑龍江對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間工作實(shí)施方案，將登記注冊(cè)、公章刻制、社保登記等事項(xiàng)納入企業(yè)開(kāi)辦一個(gè)環(huán)節(jié)辦理，大力推廣企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦”“掌上辦”，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間由改革前的20個(gè)工作日左右壓縮至目前的0.5個(gè)工作日以?xún)?nèi)。
　　實(shí)踐中，哈爾濱市敢闖敢為，在企業(yè)開(kāi)辦指標(biāo)工作中取得較好成績(jī)，并在全國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境交流會(huì)上作典型發(fā)言。
　　漫步哈爾濱街頭，置身風(fēng)情萬(wàn)種的中央大街、索菲亞教堂，這是個(gè)到處充滿浪漫氣息的北方大都市，也是營(yíng)商環(huán)境日趨優(yōu)化的投資樂(lè)土。該市上線運(yùn)行的“企業(yè)開(kāi)辦直通車(chē)”2.0版，推進(jìn)市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與省注冊(cè)登記、省電子稅務(wù)局、省金保等12個(gè)系統(tǒng)互聯(lián)互通，結(jié)果全程互認(rèn)。2020年全市企業(yè)開(kāi)辦網(wǎng)上辦理率達(dá)到98.9%。同年，在開(kāi)辦環(huán)節(jié)、時(shí)間及成本上，該市將企業(yè)登記等7個(gè)環(huán)節(jié)壓縮成并行聯(lián)辦2個(gè)環(huán)節(jié)，辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)發(fā)票、社保登記、銀行預(yù)約開(kāi)戶、住房公積金開(kāi)戶等；企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至6小時(shí)以?xún)?nèi)；政府贈(zèng)送“企業(yè)開(kāi)辦大禮包”，企業(yè)開(kāi)辦實(shí)現(xiàn)“零成本”辦理。2021年1月4日，哈爾濱千鴻貿(mào)易有限公司法人高海峰僅用64分鐘就拿到裝有營(yíng)業(yè)執(zhí)照、一套印章和稅務(wù)UKey的企業(yè)開(kāi)辦大禮包，成為哈爾濱“企業(yè)開(kāi)辦直通車(chē)2.0”系統(tǒng)上線后的第一個(gè)受益者。
　　齊齊哈爾市向新開(kāi)辦企業(yè)同步發(fā)放與實(shí)物印章具有同等法律效力的電子印章。此舉走出了“簡(jiǎn)化企業(yè)辦事流程，提升政務(wù)服務(wù)效能”的改革新路，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的同時(shí)，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

瞄準(zhǔn)靶位 先行先試搬走“攔路石”
　　“進(jìn)來(lái)容易出去難！”注銷(xiāo)程序復(fù)雜，材料繁瑣，耗時(shí)長(zhǎng)、成本高一度成為市場(chǎng)主體的“急難愁盼”。
　　為切實(shí)打通“中梗阻”,黑龍江逐步完善“簡(jiǎn)易注銷(xiāo)”改革試點(diǎn)。自2016年9月1日起，開(kāi)始探索在全省范圍內(nèi)全面組織實(shí)施企業(yè)和個(gè)體工商戶“簡(jiǎn)易注銷(xiāo)”登記改革試點(diǎn)，成為全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行這一試點(diǎn)僅有的少數(shù)省份之一。
　　一分部署，九分落實(shí)。2017年3月1日起，該省按全國(guó)統(tǒng)一模式推進(jìn)改革。2021年，為進(jìn)一步完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制改革，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管總局批復(fù)同意，黑龍江作為全國(guó)14個(gè)試點(diǎn)省份之一，在全省范圍內(nèi)開(kāi)展完善企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革試點(diǎn)。大慶市推出“企業(yè)注銷(xiāo)一件事”集成服務(wù)，著力構(gòu)建企業(yè)證照“注銷(xiāo)聯(lián)辦”新模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷(xiāo)一次辦結(jié)、整體退出。人民法院裁定強(qiáng)制清算或裁定宣告破產(chǎn)的企業(yè)及各類(lèi)企業(yè)分支機(jī)構(gòu)申請(qǐng)“簡(jiǎn)易注銷(xiāo)”登記的，無(wú)需經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公告程序，憑申請(qǐng)書(shū)和相關(guān)裁判文書(shū)直接辦理相關(guān)手續(xù)。這一改革舉措也由此成為黑龍江省2021年度優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境十佳創(chuàng)新案例。

播撒陽(yáng)光 解難紓困打造“助推器”
　　2020年初，一場(chǎng)突如其來(lái)的新冠疫情席卷全球，也給廣大市場(chǎng)主體帶來(lái)了不小的沖擊。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“市場(chǎng)主體是經(jīng)濟(jì)的力量載體，保市場(chǎng)主體就是保社會(huì)生產(chǎn)力”“要千方百計(jì)把市場(chǎng)主體保護(hù)好，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄基本力量”。
　　天下之治，有因有革，期于趨時(shí)適治而已。2021年初，黑龍江省印發(fā)《關(guān)于深化商事制度改革進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負(fù)激發(fā)企業(yè)活力的實(shí)施意見(jiàn)》，聚焦市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“放管服”改革任務(wù)，明確6個(gè)方面20項(xiàng)改革措施，全方位為企業(yè)松綁減負(fù)、激發(fā)活力。今年以來(lái)，以提升企業(yè)開(kāi)辦（注銷(xiāo)）便利度為重點(diǎn)，黑龍江成立省市兩級(jí)開(kāi)辦企業(yè)工作專(zhuān)班，承接20項(xiàng)改革任務(wù)，細(xì)化65條舉措，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境開(kāi)辦企業(yè)指標(biāo)持續(xù)提升。
　　黑龍江省市場(chǎng)監(jiān)管局緊盯注銷(xiāo)企業(yè)便利度（環(huán)節(jié)、時(shí)間）指標(biāo)，大力推進(jìn)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和行政許可證聯(lián)動(dòng)注銷(xiāo)，通過(guò)整合辦事環(huán)節(jié)、精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料、壓縮辦理時(shí)限，推動(dòng)企業(yè)注銷(xiāo)流程再造，實(shí)現(xiàn)1個(gè)環(huán)節(jié)、1套材料、1次辦理和當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。目前，該項(xiàng)改革已惠及市場(chǎng)主體2565戶，企業(yè)注銷(xiāo)便利度和辦事體驗(yàn)同步得到提升。
　　藍(lán)圖已繪就，奮斗正當(dāng)時(shí)。跳起摸高、勇于擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新作為、踔厲奮進(jìn)的新時(shí)代龍江市場(chǎng)監(jiān)管人將切實(shí)擔(dān)負(fù)起“身在最北方，心向黨中央”的政治責(zé)任，始終秉持“時(shí)時(shí)放不下”的人民情懷，持續(xù)深化“放管服”改革，推動(dòng)形成“投資爭(zhēng)過(guò)山海關(guān)”的良好局面，為龍江全面振興全方位振興貢獻(xiàn)力量。

　　（圖片由黑龍江省市場(chǎng)監(jiān)管局提供）
□本報(bào)記者 周 萍 通訊員 紀(jì)祥勇