上海市市場(chǎng)監(jiān)管局登記注冊(cè)大廳，市場(chǎng)主體在窗口辦理業(yè)務(wù)。

上海市市場(chǎng)監(jiān)管局開(kāi)展食品安全專(zhuān)項(xiàng)檢查。

　　上海市市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法人員在疫情期間檢查餐廳后廚。

　　上海，是我國(guó)改革開(kāi)放的前沿陣地，是世界觀察中國(guó)的重要窗口。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記五次到上海考察，作出一系列重要指示，對(duì)上海提出殷切希望：“繼續(xù)當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，為全國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出更大貢獻(xiàn)。”
　　牢記總書(shū)記的殷殷囑托，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以排頭兵的姿態(tài)和先行者的擔(dān)當(dāng)，奮楫揚(yáng)帆、砥礪前行，推動(dòng)上海營(yíng)商環(huán)境進(jìn)入國(guó)際頭部序列，推動(dòng)市場(chǎng)安全形勢(shì)穩(wěn)定向好，推動(dòng)市場(chǎng)創(chuàng)新動(dòng)能更加強(qiáng)勁，在加快建設(shè)符合超大城市治理規(guī)律、適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求的現(xiàn)代化市場(chǎng)治理體系征程中，邁出堅(jiān)定步伐。

當(dāng)好全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管改革的排頭兵
　　“以當(dāng)場(chǎng)登記為通例，將登記時(shí)限壓縮至半個(gè)工作日，進(jìn)一步提升市場(chǎng)主體的獲得感。”這是今年年初出臺(tái)的《上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于發(fā)展壯大市場(chǎng)主體的若干措施》提出的新目標(biāo)新任務(wù)。從最初的5個(gè)工作日到如今的0.5個(gè)工作日，上海在提高企業(yè)開(kāi)辦效率上不斷自我加壓、不斷自我革命、不斷創(chuàng)新突破。2020年9月，上海在臨港新片區(qū)率先試行對(duì)標(biāo)國(guó)際通行規(guī)則的商事主體登記確認(rèn)制，今年又?jǐn)U大到整個(gè)浦東社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，最大程度尊重市場(chǎng)主體登記自主權(quán)，再一次掀起了市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高潮。
　　黨的十八大以來(lái)，上海市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)率先推進(jìn)注冊(cè)資本認(rèn)繳制、先照后證、多證合一、證照分離、一業(yè)一證等一系列改革，為全國(guó)深化“放、管、服”改革提供了上海樣本。如今，始發(fā)于上海的“一業(yè)一證”改革高速列車(chē)，又跑向了全國(guó)各地，成為政府部門(mén)簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的重要抓手。上海市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的案例，入選中組部編寫(xiě)的《貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、在改革發(fā)展中攻堅(jiān)克難案例》。
　　在深化市場(chǎng)準(zhǔn)入改革、跑出市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)加速度的道路上，上海一直在奔跑。
　　企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革，企業(yè)名稱(chēng)登記改革，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明，藥品上市許可持有人備案，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定、低風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)等告知承諾制...... 一批批市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的行政審批改革在上海先行先試，并在全國(guó)復(fù)制推廣。2020年，世界銀行發(fā)布的全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告顯示，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境在全球的排名躍升至31位，其中“開(kāi)辦企業(yè)”指標(biāo)位列世界第27位。在這個(gè)過(guò)程中，作為權(quán)重占55%的樣本城市，上海作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。連《世界銀行專(zhuān)題報(bào)告》都作出高度評(píng)價(jià)：“中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境‘飛躍式’改善始于2018年，參與測(cè)評(píng)的上海立下汗馬功勞。”
　　更深層次的市場(chǎng)準(zhǔn)入改革，激發(fā)了更強(qiáng)勁的市場(chǎng)主體活力。十年間，上海市場(chǎng)主體總量從2012年的不到70萬(wàn)，增加到2021年的300多萬(wàn)，翻了四倍還多。

敢為建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的急先鋒
　　統(tǒng)一大市場(chǎng)的基礎(chǔ)是有統(tǒng)一的制度規(guī)則。上海注重用法治的思維解決發(fā)展中的新問(wèn)題，以制度的方式固定改革中的新成果，因時(shí)因勢(shì)因情推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域法治化建設(shè)。2019年，上海完成全國(guó)首部標(biāo)準(zhǔn)化地方立法，首創(chuàng)“上海標(biāo)準(zhǔn)”標(biāo)識(shí)制度。2020年，率先完成反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)地方性法規(guī)的修訂，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域新型不正競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)制；借助制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境地方性法規(guī)的契機(jī)，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管改革措施系統(tǒng)性融入《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。在酒類(lèi)商品經(jīng)營(yíng)許可管理職責(zé)移交市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)之后，又及時(shí)完成《上海市酒類(lèi)商品經(jīng)營(yíng)許可和管理辦法》的修訂。此外，抓住公平競(jìng)爭(zhēng)審查這個(gè)有力的武器，推動(dòng)上海建立政策制定部門(mén)自查、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)審查、市政府辦公廳核查的三級(jí)把關(guān)機(jī)制，從制度層面、政策源頭清理排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定，促進(jìn)市場(chǎng)要素自由流動(dòng)。
　　統(tǒng)一大市場(chǎng)的關(guān)鍵要有公平統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管。依法行政、規(guī)范執(zhí)法，既是市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的安身立命之本，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、市場(chǎng)環(huán)境有序規(guī)范的基本保障。為確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，上海率先制定覆蓋市場(chǎng)監(jiān)管所有職能、厚達(dá)800多頁(yè)的行政處罰裁量基準(zhǔn)及其適用規(guī)定，對(duì)每一項(xiàng)行政處罰行為都作出了統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化要求。正是始終堅(jiān)持這樣的法治思維，上海市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在維護(hù)公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序上成為典范。2020年，在全國(guó)打擊侵權(quán)假冒工作考核中，上海名列全國(guó)第一。2021年，查處的全國(guó)首個(gè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)“二選一”壟斷案和某名牌羽絨服虛假宣傳案的行政處罰決定書(shū)，先后被網(wǎng)民譽(yù)為教科書(shū)式的法律文書(shū)。
　　統(tǒng)一大市場(chǎng)離不開(kāi)高水平統(tǒng)一的商品和服務(wù)市場(chǎng)。上海秉持向內(nèi)而生、向外而行、向質(zhì)而興的方法，按照守底線、拉高線、創(chuàng)品牌的質(zhì)量發(fā)展邏輯，在推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)、促進(jìn)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局構(gòu)建中，發(fā)揮中堅(jiān)作用。圍繞上海市重點(diǎn)發(fā)展的人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥等“三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”和六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，建成一批國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)計(jì)量中心、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地和國(guó)家質(zhì)檢中心，促進(jìn)了質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與國(guó)際先進(jìn)接軌。僅2021年，上海主導(dǎo)制修訂的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)就有18項(xiàng)，牽頭在研的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)80多項(xiàng)。同時(shí)，積極發(fā)揮質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證在拉高線、創(chuàng)品牌方面的作用，大力推行首席質(zhì)量官制度，創(chuàng)設(shè)“上海標(biāo)準(zhǔn)”標(biāo)識(shí)制度和“上海品牌”認(rèn)證制度，發(fā)掘和培育“上海金”“外灘標(biāo)準(zhǔn)”等一批高水平、在國(guó)際上有影響力的“上海標(biāo)準(zhǔn)”和“上海品牌”。
　　上海市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)統(tǒng)籌運(yùn)用法治、信用、科技等各種手段，全面提升科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平，積極探索超大城市市場(chǎng)治理新路。
　　包容審慎更加科學(xué)。2019年，上海率先出臺(tái)了全國(guó)首份省級(jí)跨領(lǐng)域“輕微違法違規(guī)行為免罰清單”，創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管，為市場(chǎng)主體自由經(jīng)營(yíng)松綁減負(fù)。隨后又陸續(xù)出臺(tái)免罰清單2.0版、3.0版，持續(xù)拓展免罰范圍。今年，還將制定實(shí)施“免于采取行政強(qiáng)制措施清單”。幾年來(lái)，免罰措施惠及市場(chǎng)主體4000多家，免罰金額達(dá)5.7億元。面對(duì)新業(yè)態(tài)、新模式缺少法律規(guī)制的情況，上海開(kāi)拓思路、跨前指導(dǎo)，制定實(shí)施反壟斷、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)算法應(yīng)用、盲盒經(jīng)營(yíng)、廣告代言等合規(guī)指引，增加制度供給、劃出經(jīng)營(yíng)紅線，引領(lǐng)新業(yè)態(tài)新模式新領(lǐng)域規(guī)范經(jīng)營(yíng)、健康發(fā)展。
　　信用監(jiān)管更加精細(xì)。上海建立了市、區(qū)兩級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，支撐了40多個(gè)政府部門(mén)監(jiān)管業(yè)務(wù)、行業(yè)數(shù)據(jù)的上傳下達(dá)，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)監(jiān)管信息歸集、雙隨機(jī)、雙告知、聯(lián)合懲戒和社會(huì)共治的統(tǒng)一。目前，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)全面實(shí)現(xiàn)與國(guó)家系統(tǒng)的對(duì)接，匯聚上報(bào)監(jiān)管數(shù)據(jù)8600多萬(wàn)條，對(duì)外公示信息2000多萬(wàn)條。基于這些海量的數(shù)據(jù)，開(kāi)發(fā)監(jiān)管大數(shù)據(jù)“駕駛艙”和“空殼”企業(yè)預(yù)警模型，強(qiáng)化企業(yè)信用信息分析應(yīng)用。近年來(lái)，上海各部門(mén)運(yùn)用分析數(shù)據(jù)，已累計(jì)限制失信被執(zhí)行人擔(dān)任企業(yè)高管1萬(wàn)多人次，精準(zhǔn)修復(fù)企業(yè)信用17萬(wàn)多件，在很大程度上實(shí)現(xiàn)了無(wú)事不擾、失信難行的現(xiàn)代化市場(chǎng)治理目標(biāo)。
　　數(shù)字賦能更加智慧。順應(yīng)信息技術(shù)快速發(fā)展的大勢(shì)，上海堅(jiān)持以用為本的原則，以治理數(shù)字化牽引治理現(xiàn)代化，推動(dòng)市場(chǎng)治理模式創(chuàng)新、治理方式重塑。率先建立食品安全信息追溯系統(tǒng)，用“可視化”的地圖、圖表等形式展示數(shù)據(jù)，增強(qiáng)食品安全觀察、管理、預(yù)防、處置功能，提高快速發(fā)現(xiàn)、快速反應(yīng)、快速處置能力，建成“來(lái)源可查”“去向可追”“風(fēng)險(xiǎn)可防”“線索可究”“案源可挖”“應(yīng)急可控”等6個(gè)食品安全應(yīng)用場(chǎng)景和“特殊食品”“滬冷鏈”“長(zhǎng)江禁捕管理”等3個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)管理專(zhuān)題。市民掃碼就可以查詢(xún)食品安全信息，監(jiān)管執(zhí)法人員觸屏就能一覽市場(chǎng)主體的食品安全狀態(tài)。截至目前，上海已有10萬(wàn)多家食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位納入追溯平臺(tái)，累計(jì)可查詢(xún)的追溯數(shù)據(jù)約18億條。2021年，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局以電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照為索引，將30多萬(wàn)食品經(jīng)營(yíng)許可證自動(dòng)歸集到企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照名下，率先實(shí)現(xiàn)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)電子證照聯(lián)動(dòng)應(yīng)用，奠定了食品經(jīng)營(yíng)安全智能化監(jiān)管的基礎(chǔ)。此外，還大力推進(jìn)智慧電梯和藥品安全追溯平臺(tái)建設(shè)，把市場(chǎng)安全網(wǎng)絡(luò)的“傳感器”布密到全市各個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域，深入踐行“城市治理要像繡花一樣精細(xì)”的重要理念。
　　擂鼓催征再出發(fā)，奮楫揚(yáng)帆新征程。下一步，上海市市市場(chǎng)監(jiān)管局將主動(dòng)求創(chuàng)新，求發(fā)展、求變革，努力在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上實(shí)現(xiàn)新突破，在維護(hù)市場(chǎng)秩序上推出新措施，在筑牢安全底線上體現(xiàn)新作為，在推動(dòng)質(zhì)量提升上取得新成績(jī)，在上海建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市新征程中，努力開(kāi)辟超大城市市場(chǎng)治理現(xiàn)代化的新境界。

□本報(bào)記者 周 萍 通訊員 周志平