食品企業(yè)：任務(wù)到崗、責(zé)任到人、規(guī)范入法

　　國家市場監(jiān)督管理總局日前發(fā)布《企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），通過兼具剛性與彈性的組織要求、程序安排、權(quán)責(zé)匹配、能力建設(shè)等，督促食品企業(yè)建立健全責(zé)任體系和履責(zé)機制。“盡職免責(zé)”與“處罰到人”的獎懲分明，也體現(xiàn)了監(jiān)管明智性，即針對“安全食品產(chǎn)出來”的第一責(zé)任，以責(zé)任的“層層壓實”來避免責(zé)任的“層層甩鍋”。
　　首先，從食品企業(yè)管理與政府監(jiān)管互動來看，《規(guī)定》契合了基于管理的監(jiān)管回應(yīng)性。一方面，自產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模化以來，企業(yè)質(zhì)量管理的重點已由事后產(chǎn)品檢測轉(zhuǎn)向事中過程控制。當(dāng)通用的質(zhì)量管理體系難以有效解決食品安全危害時，作為應(yīng)對之策的危害分析和關(guān)鍵控制點體系便促成了以風(fēng)險防控為特點的食品安全管理體系發(fā)展。與終產(chǎn)品的企業(yè)自檢和政府抽檢相比，企業(yè)體系性的過程管理不僅解決了事后檢測發(fā)現(xiàn)問題的滯后性，而且利于發(fā)揮企業(yè)自身的專業(yè)優(yōu)勢、全員參與來因地制宜地防控危害，動態(tài)糾偏。以HACCP體系為例，企業(yè)建立有效的HACCP計劃需要相關(guān)專業(yè)知識和經(jīng)驗，可包括企業(yè)具體管理HACCP計劃實施的領(lǐng)導(dǎo)、生產(chǎn)技術(shù)人員、工程技術(shù)人員、質(zhì)量管理人員以及其他必要人員。技術(shù)力量不足的部分小型企業(yè)可以外聘專家。另一方面，隨著預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制等成為保證食品安全的共識原則，政府的食品安全監(jiān)管方式也在發(fā)生轉(zhuǎn)變。這體現(xiàn)在監(jiān)管者的保姆式干預(yù)轉(zhuǎn)向被監(jiān)管者的主體責(zé)任，即由食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)保證食品安全首要責(zé)任。合規(guī)管理成為食品企業(yè)保證食品安全的履責(zé)行為，成為企業(yè)的免責(zé)證明。
　　其次，在把控關(guān)鍵危害實現(xiàn)風(fēng)險防控、聚焦關(guān)鍵制度實現(xiàn)行為規(guī)范之余，食品企業(yè)的合規(guī)管理也要抓住關(guān)鍵人員來發(fā)揮示范效應(yīng)。對于食品企業(yè)，食品安全直接關(guān)系企業(yè)存亡。食品企業(yè)是人員的有序集合，保證食品安全既是共享責(zé)任，也是個體責(zé)任。除了事前、事中、事后的部門分工與管理責(zé)任，組織也自上而下地進(jìn)行分級管理。這不僅需要構(gòu)建質(zhì)量管理體系，強化過程管理，而且需要管理承諾與管理文化。尤其是高級管理層承諾并踐行食品安全保證，措施包括政策制定、自我審計等。
　　以“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人—食品安全總監(jiān)—食品安全員”構(gòu)成的責(zé)任體系為例，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人以法定代表人、實際控制人為代表，承擔(dān)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；食品安全總監(jiān)承擔(dān)直接管理責(zé)任，包括但不限于組織擬定食品安全管理制度，組織擬定并督促落實食品安全風(fēng)險防控措施，組織擬訂食品安全事故處置方案等；食品安全員從事食品安全管理具體工作，責(zé)任包括但不限于督促落實生產(chǎn)經(jīng)營過程控制，檢查食品安全管理制度執(zhí)行情況等。從管理責(zé)任到法定責(zé)任，后者的個人責(zé)任亦遵循自己責(zé)任原則，即“任何人不因他人的不法行為受處罰”。這一方面需要確保高中層管理人員有責(zé)也有權(quán)，尤其是對危害食品安全的情形具有否定權(quán)；另一方面，他們已經(jīng)依法履職盡責(zé)的，也不予處罰。這也說明了管理留痕的重要性。
　　最后，食品企業(yè)在規(guī)模、食品類別、風(fēng)險等級、管理水平、安全狀況等方面情形不同，這需要考慮貫徹《規(guī)定》的共性與個性、剛性與彈性。無疑，針對食品安全主體責(zé)任的體系細(xì)化為食品企業(yè)內(nèi)部建制提供了樣板。食品企業(yè)可進(jìn)行從無到有、從有到優(yōu)的建制完善。實踐中，我國趨嚴(yán)的食品安全法治已驅(qū)動食品企業(yè)從“要我合規(guī)”轉(zhuǎn)向“我要合規(guī)”。良好實踐的經(jīng)驗分享表明，企業(yè)食品安全主體責(zé)任的履行也是多管齊下，如提出“質(zhì)量源于設(shè)計”的新理念，探索合規(guī)管理的團隊建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新，塑造食品安全合規(guī)文化等。此外，互聯(lián)網(wǎng)時代的產(chǎn)品迭代、商業(yè)創(chuàng)新等速度之快也要求企業(yè)保持一定的靈活性，尤其是以組織的變革來應(yīng)對業(yè)務(wù)變化。因此，《規(guī)定》的樣板意義更多地體現(xiàn)為一種架構(gòu)思路而非千篇一律地適用。當(dāng)《規(guī)定》本身考慮減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，最終體現(xiàn)為相關(guān)條款盡量不干涉企業(yè)管理時，《規(guī)定》實施也需要把握好監(jiān)管的時度效，根據(jù)實際情況體現(xiàn)執(zhí)法適度、因地制宜。

□河北農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院副教授，中國人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究員 孫娟娟