落實(shí)食品安全主體責(zé)任的操作新規(guī)

　　近日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布了《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），對(duì)食品安全法確立的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)食品安全主體責(zé)任的原則進(jìn)一步細(xì)化，使之具有操作性與合理預(yù)期。
　　首先，《規(guī)定》遵循市場(chǎng)監(jiān)管的規(guī)律，以法治思維合理平衡市場(chǎng)主體的自我監(jiān)管和政府對(duì)市場(chǎng)失靈的干預(yù)。一方面必要的政府監(jiān)管有助于規(guī)制市場(chǎng)主體保證產(chǎn)品安全、保持公平競(jìng)爭(zhēng)；另一方面，市場(chǎng)主體責(zé)任的積極履行，彌補(bǔ)了政府監(jiān)管的資源不足，有助于發(fā)揮市場(chǎng)主體在信息、技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，有效防控生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。
　　其次，《規(guī)定》總結(jié)了市場(chǎng)監(jiān)管的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。2015年修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法》明確了“企業(yè)是第一責(zé)任人”的思路，在制度設(shè)計(jì)上兼顧了“安全食品‘產(chǎn)’出來(lái)”和“食品安全‘管’出來(lái)”兩種價(jià)值。相應(yīng)地，過(guò)程監(jiān)管、安全自查、能力建設(shè)等建制要求為食品企業(yè)開(kāi)展自我監(jiān)管，履行主體責(zé)任提供了可預(yù)期的路徑。2019年修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》強(qiáng)化了食品企業(yè)作為整體的食品安全保證責(zé)任和企業(yè)內(nèi)主要負(fù)責(zé)人等高中層責(zé)任人的個(gè)體責(zé)任。
　　再其次，《規(guī)定》回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切，以有效機(jī)制督促企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任。隨著《中華人民共和國(guó)食品安全法》規(guī)范配套的日益完善，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)也越來(lái)越重視通過(guò)自我監(jiān)管，強(qiáng)化合規(guī)塑造良好的企業(yè)文化。然而，近年來(lái)曝光的一些個(gè)案，如非法添加、制假售假等危害食品安全的違法犯罪行為侵犯了公眾的生命與健康權(quán)，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。為此，市場(chǎng)監(jiān)管總局頒布《規(guī)定》以細(xì)化的法律責(zé)任為驅(qū)動(dòng)，督促食品企業(yè)通過(guò)強(qiáng)化內(nèi)部治理實(shí)現(xiàn)專事專崗與專人專責(zé)。通過(guò)抓“規(guī)模企業(yè)”、重“管理崗位”、督“關(guān)鍵人員”，此次規(guī)范的制度意義在于確保企業(yè)內(nèi)部建制的長(zhǎng)期性與穩(wěn)定性，避免事隨人走。特別是責(zé)任落實(shí)要求發(fā)揮企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)這一關(guān)鍵少數(shù)的示范作用。因?yàn)槠髽I(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)食品安全法的認(rèn)知及其法治思維是落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的重要基礎(chǔ)。
　　最后，為保障公眾生命健康，食品企業(yè)內(nèi)部的組織架構(gòu)、權(quán)力配置、工作機(jī)制都要做出相應(yīng)調(diào)整。《規(guī)定》通過(guò)食品安全總監(jiān)、食品安全員等人員安排和日管控、周排查、月調(diào)度的工作機(jī)制為食品企業(yè)提供了合規(guī)管理的參照。當(dāng)然，食品企業(yè)的合規(guī)管理尚需結(jié)合企業(yè)自身的規(guī)模、食品類別、管理水平等情況進(jìn)一步細(xì)化這些人事安排和機(jī)制建設(shè)。同時(shí)，食品企業(yè)要注重食品安全專業(yè)人才的作用，通過(guò)食品安全教育與務(wù)實(shí)性的在職培訓(xùn)等機(jī)制，為食品安全主體責(zé)任的長(zhǎng)效機(jī)制提供人才保障與能力提升。

□中國(guó)人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心執(zhí)行主任 韓大元