開欄的話
　　國務院食品安全委員會印發(fā)《關于建立健全分層分級精準防控末端發(fā)力終端見效工作機制推動食品安全屬地管理責任落地落實的意見》，市場監(jiān)管總局出臺《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》，分別就進一步壓緊壓實屬地管理責任和企業(yè)主體責任提出明確要求。9月27日，全國食品安全辦主任會議召開，對建立健全分層分級精準防控、末端發(fā)力終端見效工作機制，進一步壓緊壓實食品安全“兩個責任”作出部署。自今日起，本報開設《落實食品安全“兩個責任”·食品安全辦主任談》專欄，邀請各地人民政府食品安全辦主任分享有關經(jīng)驗做法、感想感悟，敬請關注。

　　落實食品安全屬地管理責任和企業(yè)主體責任，是國家加強食品安全管理的一項新的制度性舉措，將壓實地方黨政領導責任與企業(yè)主體責任相結合，將守護食品安全的任務落實到具體的責任人，落實到具體的企業(yè)管理制度，形成守護人民群眾“舌尖上安全”最重要的一道保護屏障。廣東食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)數(shù)量眾多、形態(tài)各異，管理難度大，落實“兩個責任”尤為重要、尤為迫切。為推動“兩個責任”工作機制盡快落地見效，廣東以清單管理、考核評議為推動落實“兩個責任”的總抓手，以包保制、承諾制為推動落實“兩個責任”的主載體，從建立工作機制、完善監(jiān)管制度、落實末端發(fā)力上下功夫，著力推動“兩個責任”走得更深、落得更實，實現(xiàn)終端見效。
　　省委、省政府領導同志率先垂范，高位推動“兩個責任”走在前。廣東省委、省政府高度重視食品安全工作，成立由省政府領導擔任主任的省食品藥品安全與高質量發(fā)展委員會，加強全省食品安全工作的組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調和整體推進。國家對落實“兩個責任”工作進行部署后，省政府主要負責同志專門作出批示，要求“兩個責任”工作機制等各項工作廣東走在全國前列。省政府分管領導同志靠前指揮，多次召開專題會議研究，對落實“兩個責任”進行具體部署。成立由省領導任組長的推動“兩個責任”落地落實領導小組，高位推動“兩個責任”工作有效落實。
　　成立工作專班，統(tǒng)籌推進“兩個責任”落地實施。廣東省市場監(jiān)管局（省食品藥品安全與高質量發(fā)展委員會辦公室）成立“兩個責任”工作機制專班，實行集中辦公、實體化運作，承擔全省“兩個責任”落地的統(tǒng)籌協(xié)調、業(yè)務指導、決策服務、督查督辦、考核評價等工作。工作專班第一時間向各地市委書記、市長致信，傳達“兩個責任”工作相關要求。連續(xù)召開會議，分級分層傳達相關精神，開展部署，研究制定廣東實施方案。全省21個地市積極響應，全部成立了工作專班，迅速完成食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主體數(shù)據(jù)清查摸底。
　　開展“3+2”清單管理，明確細化屬地管理責任。在貫徹執(zhí)行國家分層分級責任、任務、督查三項清單的基礎上，結合《廣東省黨政領導干部食品安全責任清單》和《廣東省有關部門食品安全監(jiān)管事權清單》，實行“3+2”清單事項管理，落實黨政領導總體責任、包保干部具體責任、部門監(jiān)管履職責任，建立職責清晰、分層分級、責任到人、精準防控的食品安全監(jiān)管責任體系。充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，將推進“兩個責任”落實納入省對地市食品安全工作評議考核，通過“四不兩直”等方式對包保干部履職情況開展督查，明確包保責任與監(jiān)管責任不得相互替代，督促各地按時保質推動工作措施落實落細。
　　落實“包保承諾兩項制度”，壓緊壓實企業(yè)主體責任。包保制、承諾制是落實“兩個責任”的連結點，既是屬地管理責任的具體落實體現(xiàn)，又是強化企業(yè)主體責任的重要依據(jù)。廣東明確各地黨委、政府領導包保企業(yè)的目標為2022年全覆蓋（將“三小”納入其中推進），2023年見成效，2024年常態(tài)化運行“提速加碼”。對工作不力、責任不落實的包保干部，參照《廣東省食品安全工作約談暫行辦法》進行警示約談。在執(zhí)行規(guī)定的“承諾書”制度基礎上，增加企業(yè)負責人與包保干部簽訂承諾書，壓實企業(yè)主體責任和企業(yè)主要負責人責任。明確中小學校飯?zhí)迷诼鋵嵃Ｖ啤⒊兄Z制的同時還需落實陪餐制，增加包保干部到學校自費陪餐要求。持續(xù)推進工廠、工地飯?zhí)茫缊F、餓了么配送餐館等場所“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”系統(tǒng)運用。截至目前，廣東已確定“責任到人”的四級包保干部130156人，包保ABCD四類企業(yè)1771891家。全省進一步推動企業(yè)食品安全總監(jiān)和食品安全員的設置和管理工作，目前，全省153家特殊食品生產(chǎn)企業(yè)159名食品安全總監(jiān)、295名食品安全員已全部落實到位。深圳市率先在全市高等學院以及校外集體用餐企業(yè)推進實施食品安全總監(jiān)制度。廣州市將養(yǎng)老機構集體食堂與幼兒園集體食堂統(tǒng)一標準管理，為“一老一小”提供重點關注和服務。
　　完善“三項工作機制”，為落實“兩個責任”提質增效。廣東將落實“兩個責任”機制與食品安全放心工程攻堅行動相結合、與食品安全“守查保”專項行動相結合、與進一步厘清各級食品安全監(jiān)管事權工作相結合，統(tǒng)籌推進，同向而行，聚力增效。建立“周調度”會議制度，將落實“兩個責任”與推進食品安全“守查保”工作一起調度；建立數(shù)據(jù)“日通報”簡報制度，每日通報各地市工作進展和包保數(shù)據(jù)臺賬，逐個地市點評存在問題并提出改進意見建議；建立經(jīng)驗交流機制，編印《廣東省落實食品安全“兩個責任”工作簡報》，及時總結交流經(jīng)驗做法。
　　推動末端發(fā)力，為落實“兩個責任”凝心聚力。制定印發(fā)《廣東省宣傳貫徹〈企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定〉工作方案》，組織開展市、縣、鄉(xiāng)、村四級包保干部輪訓，講解分層分級工作機制、各級包保任務和具體應用操作。通過“食安快線”、食品安全員服務平臺，強化對食品安全員和食品從業(yè)人員的信息化培訓；通過微信公眾號等多種平臺載體發(fā)布宣傳短視頻、專題解讀文章，廣泛發(fā)放宣傳資料，張貼宣傳海報等，營造推動落實“兩個責任”的濃厚氛圍，使廣大農(nóng)村、基層也對責任制有清晰認識，確保精準精細，實現(xiàn)終端見效。
　　下一步，廣東將以落實“兩個責任”作為貫徹習近平總書記關于食品安全“四個最嚴”要求的重要抓手，強化謀在前的戰(zhàn)略思維，樹牢干在前的創(chuàng)優(yōu)意識，精準推動末端發(fā)力，著力確保終端見效，把食品安全責任守得更牢、織得更密，讓人民群眾“舌尖上”的幸福感更強。

□廣東省食品藥品安全與高質量發(fā)展委員會辦公室主任，省市場監(jiān)管局黨組書記、局長 劉光明