特殊食品是為嬰幼兒,、老年人、亞健康人群,、特殊醫(yī)學狀況人群、需進行營養(yǎng)支持或調節(jié)機體功能的人群而研發(fā)生產(chǎn)的,，且經(jīng)國家有關部門批準或備案方可上市的一類食品,，主要有保健食品、嬰幼兒配方食品和特殊醫(yī)學用途配方食品三類,。
　　隨著我國經(jīng)濟社會的高速發(fā)展,，人民的生活水平有了很大的改善。與此同時,，由工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化帶來的人口老齡化,、疾病普遍化,、生態(tài)環(huán)境及生活方式的變化，給維護和促進全民健康帶來一系列全新的挑戰(zhàn),。為了提高健康水平,，越來越多的消費者轉向尋求特殊食品，消費需求與日俱增,，特殊食品產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢,。
　　在今年的全國兩會上，特殊食品成為代表委員熱議的話題,，大家紛紛建言獻策,，希望通過完善法規(guī)標準建設、優(yōu)化審評審批流程,、加大對科技創(chuàng)新的支持力度,，促進特殊食品產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。

完善法規(guī)標準 推動特醫(yī)食品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展
　　營養(yǎng)事關國民身體素質的提高和經(jīng)濟社會的發(fā)展,，是重大民生工程,。國民營養(yǎng)與健康狀況是反映一個國家經(jīng)濟與社會發(fā)展水平的重要指標。2017年國務院發(fā)布《國民營養(yǎng)計劃20172030》,，明確要“實施臨床營養(yǎng)干預”“推動特殊醫(yī)學用途配方食品和治療膳食的規(guī)范化應用,。進一步研究完善特殊醫(yī)學用途配方食品標準,，細化產(chǎn)品分類，促進特殊醫(yī)學用途配方食品的研發(fā)和生產(chǎn)”,。到2030年,，“建立起體系完整、結構優(yōu)化的健康產(chǎn)業(yè)體系,，形成一批具有較強創(chuàng)新能力和國際競爭力的大型企業(yè),，成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)”。全國人大代表,、中國工程院院士,、江南大學校長陳衛(wèi)認為，相比歐美發(fā)達國家比較成熟的特醫(yī)食品產(chǎn)業(yè),，我國特醫(yī)食品產(chǎn)業(yè)正處在上升期,。目前，我國慢性疾病患者人數(shù)不斷增長,，特醫(yī)食品的需求日益攀升,，但相關產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段，存在法規(guī)標準不完善,、產(chǎn)業(yè)基礎薄弱,、產(chǎn)品制造技術及創(chuàng)新能力不足、專業(yè)人才缺乏等問題,。
　　為此,，陳衛(wèi)建議，一方面要完善法規(guī)標準建設,，優(yōu)化審評審批流程,。深化國務院“放管服”改革要求，對特醫(yī)食品實施科學的監(jiān)管,。建立健全從原料,、生產(chǎn)、產(chǎn)品到檢驗各個環(huán)節(jié)的法規(guī),、規(guī)范,、標準和要求，規(guī)范產(chǎn)品上市,，強調申請人承擔產(chǎn)品注冊的主體責任和義務,。
　　另一方面，加大對科技創(chuàng)新的支持力度,，提升產(chǎn)業(yè)競爭力,。充分發(fā)揮相關高校和科研院所基礎性和應用性的研究優(yōu)勢，形成產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新模式,，促進人才,、信息,、技術等創(chuàng)新要素的聚集融合，提升特醫(yī)食品的科技創(chuàng)新能力,，夯實特醫(yī)食品的行業(yè)基礎,。

鼓勵科技創(chuàng)新 促進保健食品行業(yè)健康發(fā)展
　　全國人大代表、晨光生物董事長盧慶國今年提交了涉及中藥產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展,、保健食品行業(yè),、科技創(chuàng)新等領域的4份建議。
　　近年來,，隨著公眾健康意識的增強,，我國保健食品市場迎來快速增長。然而,，與快速增長的市場需求相比,，目前的相關政策顯得有些滯后。保健食品產(chǎn)品審評審批周期長,、政策落地措施缺乏,，企業(yè)對產(chǎn)品研發(fā)難以預期、不敢投入,。
　　面對現(xiàn)狀,，盧慶國建議，堅定不移并大力發(fā)展我國保健食品行業(yè),，支持本土企業(yè)加速發(fā)展,；探索食品、保健食品功能聲稱綜合管理,，建立分類分級管理體系,；大力開展標準化建設,。同時,，探索建立保健食品注冊受理審評審批一體化工作機制，將符合條件的產(chǎn)品能夠按照法定的時限審查批準,，提升審評審批效率,；鼓勵創(chuàng)新，引導保健食品新功能,、新原料,、新劑型的發(fā)展；科學引導公眾認知保健食品,。

規(guī)范益生菌行業(yè) 提升產(chǎn)業(yè)科技水平
　　全國政協(xié)委員,、內蒙古農(nóng)業(yè)大學乳品生物技術與工程教育部重點實驗室副主任孫志宏提案建言規(guī)范益生菌行業(yè)，推進乳業(yè)全鏈條發(fā)展,，進而提升乳業(yè)競爭力,。
　　作為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的典型代表,，益生菌行業(yè)經(jīng)過二十余年健康發(fā)展，始終保持著較好的發(fā)展勢頭,，益生菌的健康作用被越來越多消費者關注,。在我國食品工業(yè)加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展的關鍵時期,，以食品為載體,、應用益生菌等具有健康特征的功能原料已成為食品工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的“增速引擎”。
　　但在益生菌行業(yè)快速發(fā)展過程中,，也存在“益生菌”概念使用不規(guī)范,、益生菌功效作用難以界定、產(chǎn)品標識不規(guī)范,、益生菌類保健食品的審批速度與市場需求不同步等問題,，致使行業(yè)發(fā)展存在隱患和風險。特別是一些商家過度宣傳,、神化益生菌的功能,，也有不實報道嚴重夸大益生菌的危害，“益生菌萬能論”和“益生菌無用論”的不科學認識導致消費者認知混亂,，不利于益生菌行業(yè)健康發(fā)展,。
　　為此，孫志宏在提案中建議：
　　一是提升我國益生菌產(chǎn)業(yè)科技水平,，引導行業(yè)重視益生菌功效性與菌株量效關系確證,，突破益生菌產(chǎn)業(yè)化中的關鍵技術瓶頸，夯實益生菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學根基,。
　　二是明確益生菌原料及相關產(chǎn)品生產(chǎn)許可分類,，更好地指導企業(yè)開展相關生產(chǎn)；推進制定“益生菌”國家標準,，系統(tǒng)性評價益生菌菌株,、指導益生菌在食品中的應用；優(yōu)化益生菌類保健食品的審評審批流程,，推動將益生菌原料納入保健食品原料目錄,。
　　三是建議科技界就益生菌的功能和作用形成共識，持續(xù)開展高質量的科普教育,，提升消費者的認知水平,，引領產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。

□文 拓