2022年10月，經(jīng)國務院食品安全委員會批準，上海市浦東新區(qū)被正式命名為國家食品安全示范城市。
　　浦東新區(qū)位于上海市東部，面積1210平方公里，常住人口約570萬。自2016年全力投入國家食品安全示范城市創(chuàng)建以來,浦東新區(qū)嚴格落實食品安全“四個最嚴”要求，堅持以人民為中心的創(chuàng)建思路，推動食品安全治理能力的強化和治理模式、治理理念的創(chuàng)新。近日，結(jié)合浦東新區(qū)創(chuàng)建國家食品安全示范城市相關(guān)工作，本報記者專訪了浦東新區(qū)食品藥品安全委員會主任、副區(qū)長呂雪城。
　　記者：浦東新區(qū)成功創(chuàng)建成為國家食品安全示范城市，離不開地方黨委、政府的堅強領導。請問浦東區(qū)委、區(qū)政府是如何激發(fā)各方力量，擰成一股繩，共同參與到國家食品安全示范城市創(chuàng)建中來的？
　　呂雪城：浦東新區(qū)區(qū)委、區(qū)政府高度重視食品安全工作，在印發(fā)的《浦東新區(qū)創(chuàng)新社會治理加強基層建設的工作要點》《浦東新區(qū)貫徹落實深化改革加強食品安全工作的行動方案》《關(guān)于黨建促社建，推進浦東新區(qū)社會組織高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》等重要文件中，明確將“堅持共治共享，積極完善食品安全社會共治體系”納入重點工作，形成了推進社會共治的制度基礎。
　　創(chuàng)建工作開展以來，區(qū)財政投入的食品安全專項經(jīng)費從2873萬元上升至4144萬元，逐年遞增，有效保障各項工作有序推進，取得實效。同時，自2018年以來，區(qū)政府每年將食品安全科普宣傳、重點人群食品安全保障、食品安全設施建設納入年度實事項目，不僅解決了一批群眾“急難愁”的問題，也對推進食品安全社會共治發(fā)揮了積極的引領作用，激發(fā)了各方活力，鼓勵社會公眾、食品安全志愿者、新聞媒體記者、大專院校、社會組織和食品企業(yè)的有關(guān)人員共同投入到創(chuàng)建行動中，開創(chuàng)共建、共治、共享的食品安全管理新局面。
　　記者：浦東新區(qū)作為社會主義現(xiàn)代化建設引領區(qū)，在全國創(chuàng)新推廣了多項舉措。據(jù)了解，浦東新區(qū)在食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)準入許可方面，有不少新舉措，可以介紹一下嗎？
　　呂雪城：浦東新區(qū)加強準入創(chuàng)新，實施低風險食品生產(chǎn)許可告知承諾改革，不斷探索信用監(jiān)管新路徑，以社會信用建設為基礎，對原有行政審批制度進行流程再造，推進告知承諾改革。自2019年開始，在全市率先探索將風險等級評估為“低風險”的5大類9小類食品類別納入食品生產(chǎn)許可告知承諾范圍。依據(jù)《浦東新區(qū)告知承諾審批與信用監(jiān)管聯(lián)動實施辦法（試行）》，明確在告知承諾審批實施過程中，建立銜接事前信用核查和信用承諾、事中信用評估分級和分類檢查、事后聯(lián)合獎懲和信用修復的全過程閉環(huán)監(jiān)管模式。對選擇告知承諾審批方式的申請人，實施公共信用前置審查。對公共信用評級一般及以上的申請人，可以適用告知承諾審批方式；對公共信用評級較差或有不實承諾、違反承諾記錄的申請人，不予適用告知承諾審批方式。
　　通過告知承諾改革，低風險食品生產(chǎn)許可審批時限由20個工作日縮減為當場辦結(jié)，審批材料由7項縮減為2項。低風險食品生產(chǎn)許可告知承諾改革獲評“2020年浦東新區(qū)優(yōu)秀信用案例”。
　　記者：基于現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的新型食品經(jīng)營業(yè)態(tài)紛紛出現(xiàn)，給食品安全管理帶來了新問題、新難點。請問浦東新區(qū)如何破解這樣的監(jiān)管難題？
　　呂雪城：為更好地應對解決上述挑戰(zhàn)和矛盾，浦東新區(qū)以“四個一”為核心，形成智慧監(jiān)管運行體系。
　　“一朵云”——構(gòu)筑“食品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)云”。浦東新區(qū)城運中心、大數(shù)據(jù)中心在數(shù)據(jù)整合建庫方面做了多方面探索，歸集各系統(tǒng)數(shù)據(jù)和政務云涉企數(shù)據(jù)，以及第三方和互聯(lián)網(wǎng)信息，形成互聯(lián)互通的全覆蓋食品安全監(jiān)管“大數(shù)據(jù)云”，為智慧監(jiān)管提供強大數(shù)據(jù)支撐。
　　“一張網(wǎng)”——形成“大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管網(wǎng)”。浦東新區(qū)利用大數(shù)據(jù)智能技術(shù)手段，在2014年開發(fā)建設了“浦東新區(qū)市場綜合監(jiān)管信息平臺（一期）”系統(tǒng)。以市場監(jiān)管部門直接承擔的食品監(jiān)管職能為重點，構(gòu)建了食品生產(chǎn)經(jīng)營綜合監(jiān)管體系，優(yōu)化操作流程、整合監(jiān)管系統(tǒng)，建設了行政許可、監(jiān)督檢查、稽查執(zhí)法等全過程信息化食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管網(wǎng)。
　　“一個環(huán)”——構(gòu)建“六個雙”全生命周期監(jiān)管閉環(huán)。“六個雙”是浦東新區(qū)在全國率先建立的事中事后綜合監(jiān)管機制，分為“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”許可辦理機制和“雙隨機、雙評估、雙公示”監(jiān)管協(xié)同及聯(lián)合懲戒機制。“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”加強信用信息共享聯(lián)動，填補“照后證前”監(jiān)管盲區(qū)。“雙隨機、雙評估、雙公示”使監(jiān)督檢查方式更科學，獎懲信息更透明。
　　“一組圖”——依托GIS形成經(jīng)營主體“全息畫像”。將不同業(yè)務系統(tǒng)的數(shù)據(jù)集成到GIS地圖上，通過畫像為每一家食品企業(yè)“量身定制”監(jiān)管頻次和監(jiān)管方法，進行智能化風險、信用分級，實施動態(tài)、精準監(jiān)管。
　　此外，浦東新區(qū)以“4+X”為重點，推進智慧監(jiān)管場景應用，打造“大數(shù)據(jù)+智慧化”現(xiàn)代化治理新模式，進一步優(yōu)化監(jiān)管方式，合理分配監(jiān)管力量，不斷提高監(jiān)管精度和效能。其中，“4”指的是建成互聯(lián)互通的生產(chǎn)、餐飲、流通、冷鏈4個全覆蓋食品監(jiān)管場景，并將消費者食品安全投訴舉報、核查處置等信息納入數(shù)據(jù)庫，開展以信用和風險為核心的智慧監(jiān)管。在此基礎上，對4個食品安全監(jiān)管場景進行綜合運用，延伸到“X”個智慧監(jiān)管場景中，推進綜合場景管理賦能。
　　目前，浦東新區(qū)應用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，優(yōu)化升級“一網(wǎng)統(tǒng)管”“浦東城市大腦”，全方位構(gòu)建了包括“橫向區(qū)日常總平臺+街鎮(zhèn)管理分平臺”“縱向?qū)I(yè)智能綜合平臺+拓展專項應用場景”的監(jiān)管總格局，形成57個智能監(jiān)管應用場景，其中11個場景應用在食品安全監(jiān)管領域，占比近1/5。
　　記者：浦東新區(qū)在創(chuàng)建國家食品安全示范城市期間，營造了濃厚的食品安全宣傳氛圍，有哪些方法和舉措？
　　呂雪城：經(jīng)過近幾年不斷探索和創(chuàng)新，浦東新區(qū)已經(jīng)打造了一批社會關(guān)注度高、受眾廣、具有一定影響力的科普宣傳品牌。
　　一是覆蓋面最廣的科普品牌——“食安360”。2015年以來，區(qū)政府已累計投入資金1200余萬元，在浦東電視臺、浦東時報開設“食安360”專欄，后拓展至“浦東發(fā)布”微信號、“浦東觀察”App及“浦東發(fā)布”抖音號，實現(xiàn)全媒體宣傳。
　　二是吸引浦東市民參與最多的科普品牌——食品安全宣傳周。2012年以來，我們每年根據(jù)國務院食安辦、市場監(jiān)管總局的要求組織開展宣傳周活動，各部門聯(lián)動，精心組織參觀、體驗、實踐活動，讓大家能夠更直觀地體驗食品安全，傳遞生動鮮活的科學知識。
　　三是熱度保持最久的科普品牌——食品藥品科普站。全市首家科普站2016年在浦東新區(qū)南碼頭路街道建成并投入使用。截至2022年底，全區(qū)已建成食品藥品科普站49個，完成了每個街鎮(zhèn)至少有一個科普站的第一階段目標。
　　四是被“轉(zhuǎn)發(fā)”最多的科普品牌——身邊的食品安全故事攝影、短視頻大賽。在兩屆攝影大賽和一屆短視頻大賽中，共收到視頻、照片投稿1.1萬件。
　　記者：浦東新區(qū)在食品安全的信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管和社會共治方面都取得了成效，獲得了良好反響。在未來鞏固國家食品安全示范城市創(chuàng)建成果方面，有什么計劃嗎？
　　呂雪城：總體來說，浦東新區(qū)通過堅持以人民為中心的發(fā)展理念，著力激發(fā)社會力量，共建共治食品安全。下一步，我們不僅會進一步思考與實踐食品監(jiān)管領域的新站位、新理念和新舉措，深入推動“信用浦東”建設，探索食品安全信用監(jiān)管。著力通過數(shù)字場景建設，提高界面的生動性、使用的便利度，為基層賦能、減壓、增效，不斷推動智慧監(jiān)管在實踐中落地生根、開花結(jié)果。2023年，隨著落實食品安全“兩個責任”工作的穩(wěn)步推進及制止餐飲浪費專項行動的全面開展，浦東新區(qū)不僅在夯實食品安全責任工作上形成了合力，還弘揚了勤儉節(jié)約的品德，倡導樹立了理性消費觀念，引領厲行節(jié)約新風尚。更重要的是，浦東新區(qū)要引領廣大市民廣泛參與到食品安全工作中來，投身食品安全社區(qū)自治、無證無照食品經(jīng)營綜合治理、養(yǎng)老助餐、農(nóng)村集體聚餐規(guī)范化建設等重點工作，推動管理創(chuàng)新、破解監(jiān)管難題、打造治理特色，創(chuàng)建浦東食品安全人人有責、人人盡責、人人享有的新格局。

□本報記者 周 萍 通訊員 張劍斌