本報訊 近日,，四川省綿陽市市場監(jiān)管局聯(lián)合綿陽市中級人民法院,、綿陽市司法局印發(fā)《辦理市場監(jiān)管領(lǐng)域投訴舉報類行政復(fù)議、行政訴訟案件座談會紀(jì)要》（以下簡稱《紀(jì)要》）,，探索新形勢下市場監(jiān)管領(lǐng)域投訴舉報類行政復(fù)議,、行政訴訟案件辦理新機制，有效規(guī)范投訴舉報處理行為,，進一步優(yōu)化營商環(huán)境,，提振消費信心，促進經(jīng)營主體健康發(fā)展,。
　　區(qū)分投訴舉報定義,。在市場監(jiān)管領(lǐng)域，消費者與經(jīng)營者之間產(chǎn)生的消費糾紛屬于民事糾紛,，投訴對應(yīng)行政調(diào)解程序,，舉報對應(yīng)行政處罰程序。在司法裁判領(lǐng)域,，人民法院并未嚴(yán)格區(qū)分投訴舉報，而是根據(jù)當(dāng)事人提出主張的行為性質(zhì),，來判斷其是否具有原告主體資格,。《紀(jì)要》對投訴和舉報的定義作出明確區(qū)分,，有利于不同部門對投訴舉報人是否具備復(fù)議或訴訟主體資格統(tǒng)一尺度,，達成共識。
　　界定生活消費范圍,。結(jié)合最高人民法院發(fā)布的支持生活消費范圍內(nèi)懲罰性賠償請求的典型案例裁判要旨,，《紀(jì)要》明確了市場監(jiān)管部門界定生活消費范圍的認定方法。當(dāng)市場監(jiān)管部門認為超出合理生活消費范圍作出不予受理等決定而涉及行政訴訟,、復(fù)議案件的,，司法裁判機關(guān)、行政復(fù)議機關(guān)根據(jù)市場監(jiān)管部門的舉證和案情予以綜合認定,，而不當(dāng)然作出對市場監(jiān)管部門不利的負面評價,。該認定方法向消費者和生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)出清晰穩(wěn)定的信號，只有購買商品和服務(wù)用于個人或者家庭之需要的,，才屬于法律保護的利益,。
　　建立兩項聯(lián)動機制?！都o(jì)要》明確,，市場監(jiān)管部門,、司法裁判機關(guān)、行政復(fù)議機關(guān)三方建立以業(yè)務(wù)主管部門分管負責(zé)人為成員的聯(lián)席會議制度,，定期開展市場監(jiān)管領(lǐng)域投訴舉報類行政復(fù)議,、行政訴訟案件問題討論研究、信息溝通交流,，形成信息共享,、協(xié)同聯(lián)動的工作格局。同時,，實施行政復(fù)議,、行政訴訟監(jiān)督反饋機制，司法裁判機關(guān),、行政復(fù)議機關(guān)通過以司法建議書或行政復(fù)議建議書等方式,，指導(dǎo)督促市場監(jiān)管部門切實提升投訴舉報處理水平，形成法治合力,。
　　明確復(fù)議審查要點,。圍繞復(fù)議申請情形，《紀(jì)要》以列舉式明確行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)受理的4種情形和不予受理的7種情形,。同時,，就申請人認為市場監(jiān)管部門逾期未處理其投訴舉報而提起行政復(fù)議申請的，以條目式結(jié)合兜底條款的方式,，明確行政復(fù)議機關(guān)重點審查事項,。在充分保障投訴舉報人合法權(quán)益的同時，遏制與《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》保護消費者的立法本意不符,、不以消費為目的而牟利,，濫用行政復(fù)議權(quán)利、浪費行政資源的惡意行為,。
　　確定自由裁量因素,。《紀(jì)要》明確市場監(jiān)管部門在辦理舉報類行政處罰案件時,，要全面推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，堅持“處罰與教育”相結(jié)合原則，綜合考慮違法行為情節(jié),、社會危害程度,、消除社會影響以及合規(guī)審查評估等情形，以及各類情形的判定因素和認定標(biāo)準(zhǔn),，為市場監(jiān)管部門統(tǒng)籌“法理情”,、把握“時度效”，堅持過罰相當(dāng),，準(zhǔn)確適用法律,，依法行使處罰裁量權(quán)提供了詳細指引,。
　　《紀(jì)要》的印發(fā)，將進一步規(guī)范市場監(jiān)管部門執(zhí)法行為,，推動司法裁判機關(guān),、行政復(fù)議機關(guān)案件審理，提高行政和司法效率,，促進行政爭議實質(zhì)性化解,，切實維護消費者和經(jīng)營主體合法權(quán)益。

□王 瑤