在山東省青島市,，有一個“又罰又幫”的故事被津津樂道,。
　　事情一開始,，是當?shù)匾患颐廊葆t(yī)院廣告違規(guī)受到市場監(jiān)管部門5000元的行政處罰,。案件查辦期間,，市場監(jiān)管執(zhí)法人員從一張“經(jīng)營管理服務費”發(fā)票中,，敏銳發(fā)現(xiàn)其不當承擔了轉供電費用,。
　　因?qū)φ叩牟唤猓廊葆t(yī)院對多交的供電費用毫不知情,。執(zhí)法人員遂聯(lián)系了轉供電單位,，幫美容醫(yī)院追回兩年來的轉供電費用9萬余元，這筆錢一下子解了企業(yè)職工工資發(fā)放的燃眉之急,。
　　這一舉顛覆了市場監(jiān)管部門“管”與“罰”的以往印象,。而在罰與幫的轉換之中，折射的正是青島市市場監(jiān)管部門執(zhí)法思維的轉變,。

加快理念轉變
　　在市場經(jīng)濟條件下，市場監(jiān)管賦予了消費者和企業(yè)之間的信任基礎,。然而,，傳統(tǒng)“重管理”的執(zhí)法模式在效率和效果上不斷受到挑戰(zhàn)。如何在保持監(jiān)管力度的同時推進服務導向,，成為新時代執(zhí)法部門必須做好的答卷,。
　　青島市市場監(jiān)管局黨組書記史浩介紹，在以往的執(zhí)法實踐中,，市場監(jiān)管往往側重于懲罰違規(guī)行為，而忽視了教育和服務的功能,。一些機械執(zhí)法,、趨利執(zhí)法,、粗暴執(zhí)法等做法不僅損害了企業(yè)的積極性，也降低了市場的活力,。
　　史浩認為，究其根源,，是在執(zhí)法理念上出現(xiàn)了偏差,。2022年，面對需求收縮,、供給沖擊,、預期轉弱三重壓力,，青島市市場監(jiān)管部門開始重新審視自身職能和定位,，“我們不只是經(jīng)營主體的監(jiān)管部門,，更是經(jīng)濟發(fā)展的支撐和服務部門?！笔泛普f。
　　基于對監(jiān)管理念的新認知,，面對快速發(fā)展的市場環(huán)境，青島市市場監(jiān)管局創(chuàng)新性提出“服務型執(zhí)法”,，轉變執(zhí)法方式,，將其上升為一項制度,，在全市市場監(jiān)管領域推行,。
　　“服務型執(zhí)法”本質(zhì)是執(zhí)法,，核心是服務,。說到底，就是在執(zhí)法中體現(xiàn)服務,，在服務中實現(xiàn)監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管,、執(zhí)法、服務有機融合的一種執(zhí)法理念和模式,，推動行政執(zhí)法由管理型向服務型轉變。
　　如何實現(xiàn)服務型執(zhí)法,？青島市市場監(jiān)管部門總結了三點：既要有嚴厲的手段,，也要有包容的柔情，更要有服務的“硬核”措施,。簡言之，就是突出事前,、事中,、事后三個環(huán)節(jié)，建立“預防為主,、輕微免罰、重違嚴懲,、過罰相當、事后回訪”的執(zhí)法新模式,，執(zhí)法“無事不擾”和服務“無處不在”，以精準監(jiān)管與服務提升執(zhí)法質(zhì)效,，打造營商環(huán)境“活水”生態(tài)。
　　今年11月1日,，在市場監(jiān)管總局召開的《關于牢固樹立監(jiān)管為民理念 推行服務型執(zhí)法的指導意見》《市場監(jiān)管執(zhí)法行為規(guī)范》專題新聞發(fā)布會上,，青島作為在全國市場監(jiān)管系統(tǒng)率先推行“服務型執(zhí)法”新模式的城市，史浩圍繞事前,、事中,、事后三個環(huán)節(jié)，現(xiàn)場介紹了青島經(jīng)驗做法,。

在實踐中做好總結
　　記者從青島市市場監(jiān)管局一名執(zhí)法人員那里了解到,，該執(zhí)法人員曾接到投訴，個別商戶未經(jīng)商標權利人許可,，擅自使用防水材料雨虹商標,。執(zhí)法人員現(xiàn)場調(diào)查后，秉持審慎處罰“輕違法”的理念,，沒有對侵權商戶一罰了之，而是開展耐心細致的溝通,，最終以不予立案方式,，成功處置了10起涉嫌侵犯雨虹注冊商標專用權的事件。
　　“侵權商戶不但主動去除了相關涉嫌侵權文字標識,，并且在我們牽線搭橋下,，有的商戶還和投訴人簽訂了商標使用許可協(xié)議?！痹搱?zhí)法人員介紹,。
　　“相比一罰了之,，這種以教育和服務為主的監(jiān)管方式更能幫助我們從根本上重視、解決問題,，讓人心服口服,。”一家商戶經(jīng)營者滿意地表示,。
　　輕微免罰決定體現(xiàn)了執(zhí)法的溫度,，也是服務型執(zhí)法理念落地的最生動實踐。青島市市場監(jiān)管部門自我定位為促進市場健康發(fā)展的“醫(yī)生”,，將職能優(yōu)勢嵌入經(jīng)濟社會發(fā)展的“經(jīng)絡”,，把脈問診”“手術去病灶”“術后康復”，這與市場監(jiān)管事前“體檢式”服務,、事中“靶向式”執(zhí)法,、事后“康復式”回訪的職能不謀而合。
　　事中執(zhí)法以“去除病灶”為著力點,，讓服務貫穿執(zhí)法過程,。近年來，青島市市場監(jiān)管部門不斷完善包容審慎機制,，免罰清單從1.0版升級至3.0版,，累計為企業(yè)免除罰款2.26億元。近期還將出臺“新增免罰事項清單”,，不予處罰事項累計達122項,，進一步體現(xiàn)執(zhí)法溫度,，激發(fā)市場活力,。
　　輕微違法不予行政處罰,，并不代表企業(yè)的任何違法行為都可以被容錯,，對嚴重危害人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全,、造成惡劣社會影響的違法行為，重拳出擊,、絕不姑息。
　　事后建立回訪制度,，堅持做好執(zhí)法“后半篇文章”,，幫扶企業(yè)健康發(fā)展,。目前,，該市市場監(jiān)管部門已為3500余戶經(jīng)營主體追回不合法,、不合理收費1200余萬元,。

形成“青島模式”
　　2022年在全國市場監(jiān)管領域率先探索實施“服務型執(zhí)法”,，2023年統(tǒng)籌全面推行,，2024年向縱深推進……多年來，青島市在不斷探索和深入實踐中,，敢想敢試敢做，通過構建體系,、健全制度,、建立標準,、搭建平臺,、賦能發(fā)展，將“服務型執(zhí)法”從理念落地為實在成效,。
　　記者注意到，近些年來,，全國不少地方都在實施柔性執(zhí)法、包容審慎監(jiān)管等諸多類似服務型執(zhí)法的理念和探索,。青島提出“服務型執(zhí)法”，并沒有停留在理念上,，而是形成相對系統(tǒng)的體系、規(guī)范的制度和標準,。青島制定了全國首個服務型執(zhí)法地方性標準,，獲批國家社會管理和公共服務綜合標準化試點項目,。
　　2023年以來,，內(nèi)蒙古通遼,、湖北隨州,、云南昆明,、四川成都等地市場監(jiān)管部門借鑒青島經(jīng)驗做法陸續(xù)出臺文件，探索實施事前,、事中、事后的“服務型執(zhí)法”模式,。
　　就在今年2月,，市場監(jiān)管總局相關負責人前往青島市進行專題調(diào)研,，提出將結合青島經(jīng)驗,，研究制定“服務型執(zhí)法”指導意見,，力爭在全國推廣實施，“青島模式”正成為全國樣板,。
　　特別是,，青島市提出的“預防為主,、輕微免罰、重違嚴懲,、過罰相當、事后回訪”20字執(zhí)法新模式,，不僅寫入總局《關于牢固樹立監(jiān)管為民理念 推行服務型執(zhí)法的指導意見》,，還寫入國務院《關于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設定與實施的指導意見》，“服務型執(zhí)法”模式在全國推行,。
　　“推行服務型執(zhí)法僅靠市場監(jiān)管部門的力量還遠遠不夠,，需要更多部門、更大平臺共同參與,，系統(tǒng)化推進,、法治化落實,、長效化鞏固，讓服務型執(zhí)法成為青島執(zhí)法工作的名片,，以此提振發(fā)展信心,、激發(fā)市場活力,、優(yōu)化營商環(huán)境，賦能高質(zhì)量發(fā)展,。”史浩表示,。

□本報記者 陳和華 通訊員 尚祥勝