福建省古田縣市場監(jiān)管局依法查處古田縣菇星農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司使用偽造特種設備作業(yè)人員操作證的違法行為。|　　安徽省滁州市市場監(jiān)管局開展特種設備安全知識宣傳活動。|　　江蘇省市場監(jiān)管部門執(zhí)法人員利用智慧叉車系統(tǒng)排查持“假證”名單。|　　廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)管部門召開“眾賀舞弊案”案件推進會。|　　山東省市場監(jiān)管部門執(zhí)法人員現(xiàn)場核查人員證件。|

編者按
　　2024年，應急管理部、市場監(jiān)管總局等九部門在全國范圍組織開展安全生產(chǎn)資格證書涉假專項治理行動。
　　市場監(jiān)管部門圍繞使用假證、無證作業(yè)、虛假宣傳等突出違法行為，統(tǒng)籌力量查辦了一批安全生產(chǎn)資格證書涉假案件，有效遏制了特種設備領域證書涉假態(tài)勢，形成對不法分子的強大震懾，有力地維護了安全生產(chǎn)秩序。
　　本版特選取一批典型案例進行刊登，以饗讀者。

案例1.福建省古田縣菇星農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司使用偽造特種設備作業(yè)人員操作證案
　　2024年9月9日，福建省古田縣市場監(jiān)管局依法查處古田縣菇星農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司使用偽造特種設備作業(yè)人員操作證的違法行為，當事人涉嫌犯罪依法移送公安機關。
　　2024年8月16日，古田縣市場監(jiān)管局執(zhí)法人員對古田縣菇星農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司進行檢查，發(fā)現(xiàn)當事人存在涉嫌使用偽造的特種設備作業(yè)人員操作證的情形。經(jīng)查，當事人為特種設備使用單位，廠區(qū)內(nèi)有叉車3臺，2021年3月經(jīng)他人介紹，通過微信購買了3本特種設備作業(yè)人員操作證并使用，此3本證件均無法在“全國特種設備公示信息查詢平臺”查詢到數(shù)據(jù)信息。當事人的行為違反了《特種設備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》第二條第二款的規(guī)定，古田縣市場監(jiān)管局依據(jù)《特種設備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》第三十二條的規(guī)定，對當事人作出行政處罰，并依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十七條的規(guī)定，將該案移送公安機關處理。
　　市場監(jiān)管人員有話說
　　《特種設備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，從事特種設備作業(yè)的人員經(jīng)考核合格取得特種設備作業(yè)人員操作證，方可從事相應的作業(yè)或者管理工作。本案中當事人安全生產(chǎn)意識淡薄，特種設備作業(yè)人員未通過正規(guī)培訓取得特種設備作業(yè)操作證上崗作業(yè)，極易引發(fā)安全事故。福建省市場監(jiān)管部門執(zhí)法人員依法依規(guī)啟動行刑銜接工作機制，將制售假證的違法犯罪線索移送公安機關，追溯源頭，全鏈條打擊安全生產(chǎn)資格證書制假、售假等違法犯罪行為。
　　福建省市場監(jiān)管局積極開展安全生產(chǎn)資格證書涉假專項治理工作，取得了顯著成效。福建省委、省政府及省局黨組高度重視，迅速部署推進，通過加強組織領導，明確責任分工，形成了上下聯(lián)動、部門協(xié)同的工作機制。同時，堅持多點發(fā)力，強化監(jiān)管水平，梳理基本臺賬、制定管理措施、加強監(jiān)督檢查，有效減少了考試機構數(shù)量，提升了作業(yè)人員證書質量。
　　全省各級市場監(jiān)管部門與應急、住建等部門密切合作，綜合利用聯(lián)合執(zhí)法、專項執(zhí)法等方式，發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢，健全線索通報、案件移送、案件協(xié)查、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享等工作機制，以保障專項治理行動高效、有序進行。專項行動開展以來，全省市場監(jiān)管部門檢查考試機構16家次，發(fā)現(xiàn)并消除問題隱患61個，檢查特種設備生產(chǎn)、使用單位18529家次，共查辦案件60起，其中使用偽造證件類案件4起，全部移送公安機關。
　　在創(chuàng)新工作方法方面，福建省市場監(jiān)管局在全國率先建立了“三庫”一平臺”。“三庫”包括《福建省特種設備作業(yè)人員考試機構備選庫》《福建省特種設備作業(yè)人員考試題庫》《福建省特種設備作業(yè)人員考試考評人員庫》，“一平臺”即“福建省特種設備作業(yè)人員考核管理平臺”，實現(xiàn)理論在線考試、從嚴規(guī)范施考。此舉進一步規(guī)范了考試機構管理，嚴格考試程序，提升了考試質量。在建立長效機制方面，完善了作業(yè)人員誠信體系，推動考試規(guī)范化、專業(yè)化，落實考試機構退出機制。

案例2.安徽省滁州市金騰達職業(yè)咨詢有限公司發(fā)布虛假特種作業(yè)人員培訓廣告案
　　2024年7月30日，安徽省滁州市瑯琊區(qū)市場監(jiān)管局依法查處滁州金騰達職業(yè)咨詢有限公司發(fā)布虛假廣告的違法行為，作出罰款1萬元的行政處罰。
　　2024年6月20日，瑯琊區(qū)市場監(jiān)管局在開展安全生產(chǎn)資格證書涉假專項治理中，發(fā)現(xiàn)當事人利用“滁州金騰達職業(yè)教育”微信公眾號發(fā)布特種作業(yè)人員培訓報名廣告，廣告中含有“應急管理局（原安監(jiān)局）特種工、電工等隨報名，本人配合2次考試機會，提供內(nèi)部精準題庫”和“市場監(jiān)管局（原質監(jiān)局）特種工VIP隨報名，目前市場監(jiān)督管理局特種工有3種報名模式……（2）VIP班：本人簡單配合1次外地考試通過率100%；（3）SVIP班：配合提供證件即可省路費模式通過率100%”等內(nèi)容。當事人廣告中提供的服務信息與實際情況不符，存在明示或者暗示有相關考試機構、考試命題人員參與教育、培訓，并對教育、培訓的效果作出明示或者暗示的保證性承諾，對購買行為有實質性影響。當事人的行為違反《中華人民共和國廣告法》第四條、第九條、第二十四條之規(guī)定，構成發(fā)布虛假廣告的行為。瑯琊區(qū)市場監(jiān)管局依據(jù)《中華人民共和國廣告法》第五十七條之規(guī)定，責令當事人改正上述違法行為，依法作出行政處罰。
　　市場監(jiān)管人員有話說
　　職業(yè)資格考試的報考持續(xù)火熱，不少教育培訓機構為了招收更多考生，宣稱有內(nèi)部資料、保證通過率，甚至借用國家機關名義發(fā)布虛假廣告，不僅欺騙和誤導公眾，還嚴重損害了接受教育培訓服務對象的合法權益。安徽省市場監(jiān)管部門嚴肅查處此類違法行為，凈化培訓市場環(huán)境，維護從業(yè)人員的合法權益，助推特種設備行業(yè)高質量健康發(fā)展。
　　在專項治理行動中，安徽省市場監(jiān)管局不斷拓展安全生產(chǎn)資格證書涉假整治宣傳廣度和深度，通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡、微信等載體，加強《安全生產(chǎn)培訓機構基本條件》《特種設備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》宣貫，積極開展“五進”宣傳，形成良好的社會輿論氛圍。
　　優(yōu)化審批服務，根除“假證”隱患。在全國省級層面率先推行特種設備安全管理和作業(yè)人員電子證書，實現(xiàn)“全流程在線辦理、全過程在線查詢、全方位在線核查、電子證書同步簽發(fā)”。年惠及10萬余人次，切實做到領證環(huán)節(jié)“零跑腿”、隨時可用“零煩憂”、高效防偽“零風險”。
　　圍繞重點環(huán)節(jié)，強化安全監(jiān)管。緊盯場所、營銷、考試三個重點環(huán)節(jié)，依托“網(wǎng)絡交易社會協(xié)同共治系統(tǒng)”督促平臺企業(yè)加強管控“特種作業(yè)操作證”等禁限售商品服務信息，依托廣告監(jiān)測系統(tǒng)及時處置對培訓結果作出“包過”“速成”等保證性承諾等虛假廣告信息。逐月對發(fā)證情況進行統(tǒng)計分析，定期升級作業(yè)人員考試平臺，杜絕理論考試作弊行為。
　　嚴格執(zhí)法辦案，實施集中攻堅。持續(xù)加強與應急管理部門的協(xié)同聯(lián)動，健全線索通報、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享等工作機制。整治行動開展以來，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查540余次，線上專項檢測186次，查辦無證從事特種設備作業(yè)、虛假培訓廣告等違法案件23件，查出無證（包含假證）從事特種設備作業(yè)人員37人，移送公安機關1件。

案例3.江蘇省蘇州市吳江區(qū)王某輝等4人實施考試作弊，偽造、買賣特種設備作業(yè)人員操作證案
　　2024年7月19日，江蘇省蘇州市吳江區(qū)市場監(jiān)管局依法查處王某輝等4人實施考試作弊，偽造、買賣特種設備作業(yè)人員操作證的違法行為，將4名當事人涉嫌犯罪問題移送公安機關。王某輝、何某花、熊某偉、張某順4人因涉嫌偽造、買賣特種設備作業(yè)人員操作證被依法采取刑事強制措施。
　　2024年6月7日，吳江區(qū)市場監(jiān)管局接蘇州市市場監(jiān)管局交辦的舉報線索后，會同公安機關開展案件查辦。經(jīng)查，王某輝、熊某偉合伙開辦貴州禾銳安全技術服務有限公司，專門負責安排特種設備作業(yè)人員考試，以替考的方式幫助他人通過叉車證理論考試，獲取特種設備作業(yè)人員操作證，并從中獲利。其中，熊某偉負責考試考場安排、管理考場秩序等工作，何某花負責上門接待或者網(wǎng)上聯(lián)系考證人，然后將相關資料郵寄給在貴州的王某輝，由其準備工作證明等并安排替考，待證辦出來后再郵寄回蘇州市。2022年至2023年，該團伙通過替考的方式幫助17人次獲取叉車證，其中張某順多次替其員工購買假證。上述4名人員的行為已觸犯《中華人民共和國刑法》第二百八十條之規(guī)定，涉嫌構成犯罪，吳江區(qū)市場監(jiān)管局依法將本案移送公安機關處理。
　　市場監(jiān)管人員有話說
　　本案通過行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，提升了溯源整治效能，震懾了買賣特種設備作業(yè)人員操作證的不法分子，表明了江蘇省市場監(jiān)管部門始終對特種設備作業(yè)違法行為保持“零容忍”，守牢特種設備安全底線的決心。
　　自安全生產(chǎn)資格證書涉假專項治理行動開展以來，江蘇省市場監(jiān)管部門強化監(jiān)管手段，加大案件查處力度，扎實推進專項治理工作走深走實。全省市場監(jiān)管系統(tǒng)網(wǎng)監(jiān)部門利用網(wǎng)絡監(jiān)測手段，對虛假宣傳、違法廣告等進行重點監(jiān)測。目前，全省共開展監(jiān)測頻次4500余次，檢查主體990余家。各地基層監(jiān)管人員對特種設備作業(yè)人員持證證書開展現(xiàn)場核驗。全省共檢查相關主體3196家，查出涉嫌無證、假證人員10人，責令限期整改企業(yè)2家。省局特設處抽取30家考試機構，對其基本條件持續(xù)保持、管理制度有效實施、考試工作質量和以往檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改等情況進行全面檢查。各設區(qū)市局積極與應急、公安等部門建立信息共享機制，及時交換特種設備作業(yè)證書相關信息，聯(lián)合打擊制售假證違法行為，提高了打擊效率和震懾力。專項治理行動開展以來，共查處違法廣告案件2件、無作業(yè)人員操作證操作叉車案1件，積極配合應急管理部門查處偽造證件案1件，聯(lián)合公安機關查處1件，移送公安機關辦理案件2件。

案例4.廣西壯族自治區(qū)賀州市眾賀教育咨詢有限公司、貴港市盛英教育咨詢有限公司非法控制計算機信息系統(tǒng)實施特種設備作業(yè)人員考試作弊案
　　2024年，廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)管局、賀州市平桂區(qū)市場監(jiān)管局、貴港市市場監(jiān)管局依法查處賀州市眾賀教育咨詢有限公司、貴港市盛英教育咨詢有限公司的違法行為。2024年8月17日，貴港市市場監(jiān)管局撤銷了104名相關人員的證書。2024年5月7日，平桂區(qū)市場監(jiān)管局撤銷了27名相關人員的證書。將使用作弊程序通過考試但未領取證書的其他人員記入特種設備作業(yè)人員發(fā)證檔案，市場監(jiān)管部門依法取消2家相關考試機構資格。
　　2023年7月6日，賀州市市場監(jiān)管局聯(lián)合公安局對眾賀教育咨詢有限公司進行檢查，發(fā)現(xiàn)該公司在特種設備作業(yè)人員考試中存在作弊行為，當場抓獲李某祥、陶某銘以及考生領隊盧某存等人，控制考生50余人，查封用于考試的電腦60余臺。經(jīng)查，李某祥、陶某銘等人在賀州、貴港先后成立眾賀教育咨詢有限公司（以下簡稱賀州考點）、盛英教育咨詢有限公司（以下簡稱貴港考點），通過修改特種設備作業(yè)人員考試電腦中網(wǎng)絡數(shù)據(jù)包的方式進行考試作弊。2023年5月至7月6日，在賀州考點、貴港考點分別有80名、104名考生使用作弊程序通過特種設備作業(yè)人員考試，李某祥等人非法獲利人民幣12.5萬元。2024年4月，平桂區(qū)人民法院對相關犯罪嫌疑人作出一審判決，依法追究刑事責任。根據(jù)《特種設備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》相關規(guī)定，針對使用作弊程序通過考試并取得特種設備安全管理和作業(yè)人員證的違法行為，廣西市場監(jiān)管部門作出相應處罰。
　　市場監(jiān)管人員有話說
　　特種設備安全關系千家萬戶，無證或非法獲證人員從事特種行業(yè)工作存在極大的安全隱患。2024年8月9日，最高人民檢察院公開發(fā)布該案件。2024年8月28日，廣西壯族自治區(qū)黨委政法委“南天一劍”官方微信專題介紹該案件，有力震懾考試機構違法違規(guī)行為。該案先后入選最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布的2024年安全生產(chǎn)資格證書涉假專項治理典型案例。
　　2024年廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)管局貫徹落實關于開展安全生產(chǎn)資格證書涉假專項治理工作部署，高位推動、狠抓落實，上下貫通、整體發(fā)力，效果明顯。廣西市場監(jiān)管局將特種設備作業(yè)人員證涉假專項治理納入行風治理重點工作，出臺專項治理工作方案，以“查處一批持假人員和用假單位，淘汰一批考試弄虛作假機構，杜絕無證、假證上崗行為”為目標任務。目前全區(qū)檢查特種設備考試機構、用證企業(yè)4563家，取消考試機構資格6家，查處無證、假證人員337人。此外，采取嚴控新設機構新增項目等10項措施，建立“逢查必檢證書”“發(fā)證數(shù)據(jù)監(jiān)測通報”制度。全覆蓋檢查全區(qū)考試機構，監(jiān)考206場次2669人次，重點核查申請資料和考試檔案11941人次，撤銷復審登記14人。

案例5.山東省臨朐縣建來金屬制品銷售經(jīng)營部使用未取得相應資格的人員從事特種設備作業(yè)案
　　2024年6月4日，山東省臨朐縣市場監(jiān)管局依法對臨朐縣建來金屬制品銷售經(jīng)營部使用未取得相應資格的人員從事特種設備作業(yè)的違法行為，作出罰款1萬元的行政處罰。
　　2024年3月22日，臨朐縣市場監(jiān)管局對建來金屬制品銷售經(jīng)營部進行檢查時，發(fā)現(xiàn)當事人提供叉車檢驗報告和特種設備使用登記證，無法提供車間內(nèi)叉車駕駛員張某某的特種設備作業(yè)人員證。執(zhí)法人員根據(jù)現(xiàn)場檢查情況，對當事人下達《特種設備安全監(jiān)察指令書》，責令當事人限期辦理叉車特種設備作業(yè)人員證，嚴禁使用未取得相應資格的人員從事特種設備作業(yè)。2024年4月30日，執(zhí)法人員對當事人整改情況進行復查，發(fā)現(xiàn)當事人未在責任期限內(nèi)辦理叉車特種設備作業(yè)人員證。當事人使用未取得相應資格的人員從事特種設備作業(yè)的行為違反了《中華人民共和國特種設備安全法》第十四條規(guī)定，臨朐縣市場監(jiān)管局依據(jù)《中華人民共和國特種設備安全法》第八十六條第（二）項的規(guī)定，依法對當事人作出行政處罰。
　　市場監(jiān)管人員有話說
　　特種設備作業(yè)人員在工作中接觸的危險因素較多，很容易發(fā)生生產(chǎn)安全事故。事故不僅對作業(yè)人員本人，而且也會對他人和周圍設備、設施造成較大危害。特種設備作業(yè)人員具備專業(yè)知識并持證上崗，是經(jīng)營者及作業(yè)人員必須履行的法定責任。山東省市場監(jiān)管部門始終將無證、假證從事特種設備作業(yè)作為日常檢查重點，切實防范安全事故發(fā)生。
　　加強監(jiān)管執(zhí)法，開展特種設備作業(yè)人員證書檢查。綜合運用聯(lián)合執(zhí)法、專項執(zhí)法、明查暗訪等方式，開展特種設備作業(yè)人員持證情況排查。運用“特設人員掌上查”“掌上考”微信小程序，落實“逢查必檢證書”制度，對假冒證書進行比對篩查，及時發(fā)現(xiàn)假證問題線索。截至目前，共對4849家企業(yè)開展執(zhí)法檢查，查出無證、假證人員85人，整改問題262項。
　　建立考核數(shù)據(jù)監(jiān)測機制，重點監(jiān)管考試機構。在發(fā)證數(shù)量和考試情況兩個方面進行監(jiān)測預警；通過升級全省特種設備作業(yè)人員考試系統(tǒng)，建立考試數(shù)據(jù)預警分析機制。重點對各市、各考試機構和各考試項目的通過率、補考通過率和考試時長進行預警分析。對全省考試機構進行全覆蓋檢查，截至目前，已完成48家考試機構監(jiān)督檢查，查看考試檔案220余份，查看歸集視頻檔案96份。
　　強化網(wǎng)絡監(jiān)測，抓好網(wǎng)絡證書虛假廣告監(jiān)管。聯(lián)系第三方監(jiān)測機構，開展網(wǎng)絡平臺虛假證書違法廣告監(jiān)測。共監(jiān)測廣告1611條次，未發(fā)現(xiàn)相關違法廣告線索。積極做好政策法規(guī)宣傳，同時要求企業(yè)全面落實主體責任，自查自糾，杜絕無證上崗，嚴防安全生產(chǎn)事故發(fā)生。