寒冷的冬天，圍爐吃烤肉,，是不少消費者聚餐的首選,，但到烤肉店吃烤肉,，卻需要支付“炭火費”，這樣的“行業(yè)慣例”屢見不鮮,。近日,，江蘇省無錫市梁溪區(qū)市場監(jiān)管局針對侵害消費者權(quán)益系列行為,，開展專項整治,，查處了一家向消費者收取炭火費的烤肉店,，對規(guī)范市場秩序,、引導(dǎo)相關(guān)經(jīng)營者依法經(jīng)營、維護(hù)消費者合法權(quán)益起到了積極的作用,。

【案件線索】
　　梁溪區(qū)市場監(jiān)管局執(zhí)法人員在對轄區(qū)某炭火烤肉店檢查時,，發(fā)現(xiàn)該烤肉店的紙質(zhì)菜單封面上印有“炭火,、調(diào)料,、生菜20元/人”的字樣，大眾點評套餐中也默認(rèn)支付炭火費,，若消費者在結(jié)賬時提出異議，店員才會退還相應(yīng)費用,。此外,，該烤肉店除炭火外，沒有提供其他可以將其主營的生肉或生肉制品烹飪的方法與材料,。

【爭議焦點】
　　針對上述案件情況,，執(zhí)法人員展開討論，對炭火費到底能不能收取存在一些爭議,。
　　第一種觀點認(rèn)為可以收取。但是該烤肉店需要對收取的項目進(jìn)行明碼標(biāo)價,，同時應(yīng)當(dāng)依據(jù)《江蘇省價格條例》第十條第二款中“一項服務(wù)包含多個項目的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在顯著位置明確標(biāo)示每一個分解項目和收費標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定，分別對炭火,、調(diào)料,、生菜收費的明細(xì)明確標(biāo)示,。
　　第二種觀點認(rèn)為不能收取,。消費者享有自主選擇商品或者服務(wù)的權(quán)利,。《江蘇省消費者權(quán)益保護(hù)條例》第三十五條第二款規(guī)定,，“餐飲業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)提供符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的餐具，使用集中消毒套裝收費餐具的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)同時提供免費餐具供消費者選擇”,。雖然在上述條例中沒有明確規(guī)定炭火也應(yīng)當(dāng)提供有免費的供消費者選擇,，但是對于消費者來說,，餐具是在餐飲店就餐時的必要工具,，而炭火也是在烤肉店就餐的必要材料,，商家理應(yīng)參照提供免費餐具的義務(wù)提供免費的炭火供消費者選擇,。
　　第三種觀點也認(rèn)為不能收取,。消費者享有公平交易的權(quán)利,?！断M者權(quán)益保護(hù)法》第二十六條、《江蘇省消費者權(quán)益保護(hù)條例》第八條第三款均有相應(yīng)規(guī)定,，“經(jīng)營者提供商品或者服務(wù)時,，不得利用合同格式條款、通知,、聲明,、店堂告示等方式作出對消費者不公平、不合理的規(guī)定,，以及減輕或者免除經(jīng)營者責(zé)任,、加重消費者責(zé)任、限制或者排除消費者權(quán)利的其他規(guī)定”?？救獾瓴藛魏痛蟊婞c評套餐以默認(rèn)的形式向消費者收取炭火費屬于不公平,、不合理的規(guī)定，經(jīng)營者無權(quán)將炭火成本強(qiáng)行轉(zhuǎn)嫁至消費者身上,。

【定性分析】
　　筆者也認(rèn)為不能收取,，應(yīng)該把第二種和第三種觀點結(jié)合在一起分析處理,。
　　首先,，我國價格方面的法律法規(guī)立法目的是為了規(guī)范價格行為，發(fā)揮價格合理配置資源的作用,，穩(wěn)定市場價格總水平，保護(hù)消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益,，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,。側(cè)重點是在價格上保護(hù)消費者的合法權(quán)益，但不能涵蓋消費者所有合法權(quán)益,。
　　其次,，雖然《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》《消費者權(quán)益保護(hù)法實施條例》和《江蘇省消費者權(quán)益保護(hù)條例》等法律法規(guī)中沒有明確炭火費收取的相關(guān)規(guī)定，但是當(dāng)事人作為炭火烤肉店,，炭火是消費者就餐的必備材料。這和餐具提供是類似情況,，消費者到餐飲店就餐，餐具就是必備的工具,。經(jīng)營者默認(rèn)收取炭火費，同時沒有提供可供消費者選擇的免費炭火,，也沒有提供其他可以將其主營的生肉或生肉制品烹飪變熟的方法，限制了消費者的選擇權(quán),。
　　另外,，依據(jù)《民法典》第四百九十六條中合同格式條款的定義，“格式條款是當(dāng)事人為了重復(fù)使用而預(yù)先擬定,，并在訂立合同時未與對方協(xié)商的條款”,。烤肉店經(jīng)營者的菜單和大眾點評套餐從形式上分析,，同屬于一種變相的合同,。消費者利用菜單與手機(jī)App上的功能,，選擇確認(rèn)點單,，就相當(dāng)于與經(jīng)營者達(dá)成了一種協(xié)議。而經(jīng)營者在菜單和大眾點評套餐中均默認(rèn)收取炭火費，符合經(jīng)營者為了重復(fù)使用而預(yù)先擬定,，并在為消費者提供服務(wù)時未與對方進(jìn)行協(xié)商的特征,，構(gòu)成了一種格式條款,。經(jīng)營者利用這種形式，將其本身應(yīng)該承擔(dān)的炭火成本轉(zhuǎn)嫁到了消費者身上,，免除了自己應(yīng)當(dāng)提供的義務(wù),。
　　經(jīng)過討論,，該局執(zhí)法人員認(rèn)為烤肉店經(jīng)營者的行為涉嫌違反《江蘇省消費者權(quán)益保護(hù)條例》第八條第三款規(guī)定,，予以立案調(diào)查,。經(jīng)調(diào)查，當(dāng)事人收取炭火費的經(jīng)營額為23600元,。最終該局依據(jù)《江蘇省消費者權(quán)益保護(hù)條例》第二十八條第二款以及《中華人民共和國行政處罰法》第六十一條第一項的規(guī)定，對當(dāng)事人作出沒收23600元,，罰款5000元的行政處罰。

【典型意義】
　　消費環(huán)境如何,，直接關(guān)系人民群眾的獲得感,、幸福感、安全感,。近年來,，在各方共同努力下，我國在保護(hù)消費者權(quán)益,、創(chuàng)造良好消費環(huán)境上取得了長足的進(jìn)步,。市場監(jiān)管總局堅持聚焦人民群眾急難愁盼問題，以“護(hù)民生”為中心,，開展民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動,。圍繞“鐵拳”行動重點領(lǐng)域，梁溪區(qū)市場監(jiān)管局開展了一系列專項整治行動,，取得了一定的成效,。
　　部分經(jīng)營者為了自身的經(jīng)濟(jì)利益，想盡各種方法侵害消費者合法權(quán)益,，設(shè)置各種收費項目,，將其經(jīng)營成本不斷地轉(zhuǎn)嫁給消費者,，加重消費者的責(zé)任，這種侵害消費者權(quán)益的違法行為往往隱藏很深甚至被當(dāng)作默認(rèn)的行規(guī),，應(yīng)予以嚴(yán)厲打擊,。
　　同樣，各種“網(wǎng)紅打假”近年來不斷出現(xiàn)在公眾視線,，他們抓住部分商家的違法違規(guī)做法通過網(wǎng)絡(luò)不斷放大,，利用輿情向執(zhí)法人員施壓，甚至有部分執(zhí)法人員因此被問責(zé),，導(dǎo)致整個系統(tǒng)都承受著巨大壓力,。在此背景下，監(jiān)管部門唯有化壓力為動力,，主動出擊查處一批典型案例,，曝光行業(yè)潛規(guī)則，震懾有類似行為經(jīng)營者,，同時建立健全部門協(xié)作機(jī)制,，有效發(fā)揮綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)的作用,，齊抓共管,，才能構(gòu)建消費者保護(hù)共治體系，更好改善消費環(huán)境,。

□江蘇省無錫市梁溪區(qū)市場監(jiān)管局 苑 威 蔡鋮林 鄭源林