黨的十八大以來(lái),，中央多次提出建立行政執(zhí)法,、行業(yè)自律,、輿論監(jiān)督,、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系,，實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)政府,、社會(huì),、公民的共治,，這已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)管理的重要特征,。當(dāng)前，商事制度改革持續(xù)推進(jìn),，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域不斷擴(kuò)展,，監(jiān)管任務(wù)不斷加重，廣大消費(fèi)者對(duì)市場(chǎng)秩序的要求不斷提高,，完善多元監(jiān)管工具,，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管社會(huì)化是適應(yīng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)“小政府,、大社會(huì)”的必然趨勢(shì),。

新目標(biāo)和新形勢(shì)

　　（一）市場(chǎng)監(jiān)管的新目標(biāo)
　　市場(chǎng)監(jiān)管的核心目標(biāo)是為實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的有效,、合理配置,，建立和維護(hù)運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理的市場(chǎng)秩序,。目前,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)步入新時(shí)代，市場(chǎng)監(jiān)管要與改革相適應(yīng),，還需從監(jiān)管理念,、主體、對(duì)象,、目標(biāo),、技術(shù)、監(jiān)管辦法,、組織形式等方面完成蛻變,。
　　（二）市場(chǎng)監(jiān)管面臨的新形勢(shì)
　　1.從監(jiān)管體制的角度看,。黨的二十大報(bào)告明確提出了“構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),，深化要素市場(chǎng)化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系”等一系列要求,，為我們做好市場(chǎng)監(jiān)管工作指明了方向,。突破傳統(tǒng)監(jiān)管體制、機(jī)制,，建立“政府主導(dǎo),、行業(yè)自律、社會(huì)參與,、協(xié)同共治”的大監(jiān)管格局尤為重要,。
　　2.從監(jiān)管對(duì)象的角度看。截至2024年年底，全國(guó)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體突破1.89億個(gè),，這是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力不斷激發(fā)、經(jīng)營(yíng)主體活力不斷增強(qiáng)的標(biāo)志,，更是新時(shí)代改革再深化,、踏上新征程的起點(diǎn)。同時(shí),，隨著經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量的增多,，監(jiān)管任務(wù)隨之繁重，尤其是在行政村,、城鄉(xiāng)接合部的食品小作坊,、小攤販的監(jiān)管難度比較大。此外,，在面對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì),、網(wǎng)絡(luò)交易新模式出現(xiàn)的新情況時(shí)，需要不斷完善監(jiān)管方法,、監(jiān)管程序和監(jiān)管責(zé)任,，消除監(jiān)管盲區(qū)。
　　3.從監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的角度看,。隨著監(jiān)管體制變化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)增加,，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要統(tǒng)籌落實(shí)好上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)關(guān)和屬地政府的政策目標(biāo)要求，重點(diǎn)任務(wù)和作用發(fā)揮不定表現(xiàn)較為明顯,。2019年年初,，《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》等一系列制度出臺(tái)，國(guó)家把與群眾息息相關(guān)的民生領(lǐng)域監(jiān)管納入公共安全體系,。但5G網(wǎng)絡(luò),、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)日益發(fā)展,，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)失靈風(fēng)險(xiǎn)會(huì)顯得更加多元分散和難以預(yù)測(cè),。在問(wèn)責(zé)的壓力下，基層承擔(dān)了大量的監(jiān)管職責(zé),，但監(jiān)管人員卻可能存在沒(méi)有足夠精力以及不能正確認(rèn)識(shí)和防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的情況,。

當(dāng)前市場(chǎng)監(jiān)管的總體趨勢(shì)

　　市場(chǎng)監(jiān)管一直是社會(huì)系統(tǒng)監(jiān)管問(wèn)題，只有將政府一般監(jiān)管,、協(xié)同監(jiān)管與體制外社會(huì)共治充分融合,，才能確保更好提升市場(chǎng)監(jiān)管綜合效益。
　　在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)層面,，2014年的政府工作報(bào)告提出,，“推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新”“注重法治方式，實(shí)行多元主體共同治理”，明確了共同治理內(nèi)涵,，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建多元主體合作的治理機(jī)制,。2019年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》,，提出構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管格局,，并從加強(qiáng)政府協(xié)同監(jiān)管、強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任,、提升行業(yè)自治水平,、發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用四個(gè)方面作出部署。2022年,，國(guó)務(wù)院頒布《“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》,，提出構(gòu)建現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管體系，全面提高市場(chǎng)綜合監(jiān)管效能,。
　　《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》進(jìn)一步提出,，要形成政府監(jiān)管、平臺(tái)自律,、行業(yè)自治,、市場(chǎng)監(jiān)督多元治理新模式。

推進(jìn)監(jiān)管社會(huì)化適應(yīng)新監(jiān)管體系的舉措

　?。ㄒ唬?gòu)建多元主體參與格局
　　1.政府部門(mén)間協(xié)同監(jiān)管,。當(dāng)前構(gòu)建的“大市場(chǎng)”監(jiān)管體系，使市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)由單打獨(dú)斗向跨部門(mén)協(xié)同轉(zhuǎn)變逐漸成為趨勢(shì),。以天津市寧河區(qū)為例,，圍繞京津冀整體定位，既要在綠色通道,、放寬登記條件,、提供一次性登記便利條件等一體化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境方面研究出更符合經(jīng)營(yíng)主體需求的路徑，還要積極謀劃市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作機(jī)制,，在各領(lǐng)域建立協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu),，為全面協(xié)同聯(lián)動(dòng)打下監(jiān)管基礎(chǔ)。
　　2.行業(yè)企業(yè)自我監(jiān)管,。當(dāng)前,，多數(shù)食品安全事件中的經(jīng)營(yíng)主體并不是不具備相關(guān)條件，而是其在實(shí)際生產(chǎn)環(huán)節(jié)中不按照自身具備的技術(shù)規(guī)范進(jìn)行生產(chǎn),。這就需要政府將主要角色從直接監(jiān)管者轉(zhuǎn)變?yōu)榻?gòu)者,，通過(guò)建構(gòu)、激發(fā)監(jiān)管活動(dòng)的制度培育其他社會(huì)主體的公民精神,、增強(qiáng)主體意識(shí)以及提升自我監(jiān)管的能力,。政府以外的其他社會(huì)主體不僅要履行“責(zé)任”,，還要成為“監(jiān)管主體”。比如外賣(mài)平臺(tái)推出統(tǒng)一封簽并要求入駐商家進(jìn)行餐盒貼封,，降低外賣(mài)餐飲被破壞的風(fēng)險(xiǎn),。按照這個(gè)思路，政府應(yīng)當(dāng)做好鼓勵(lì)和表?yè)P(yáng)者的角色,，借助行業(yè)企業(yè)自律,，統(tǒng)籌社會(huì)管理資源，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展,。
　　3.社會(huì)技術(shù)融入監(jiān)管。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在當(dāng)前強(qiáng)化事中監(jiān)管過(guò)程中,，仍然習(xí)慣依靠人力物力投入的傳統(tǒng)監(jiān)管模式,，在統(tǒng)計(jì)報(bào)表時(shí)，經(jīng)常強(qiáng)調(diào)出動(dòng)人次,，排查企業(yè)數(shù)量等也說(shuō)明這一點(diǎn),。過(guò)于強(qiáng)化事中監(jiān)管也有其局限性，政府人力,、物力相對(duì)于數(shù)量龐大的經(jīng)營(yíng)主體始終是有限的,；同時(shí)，在相對(duì)專(zhuān)業(yè)的領(lǐng)域,，監(jiān)管部門(mén)對(duì)于企業(yè)欺騙行為存在難于察覺(jué)的困難,。以天津市寧河區(qū)為例，無(wú)論是開(kāi)展群眾食品安全滿(mǎn)意度調(diào)查時(shí)運(yùn)用第三方評(píng)估,，還是利用蘆臺(tái)春酒協(xié)會(huì)進(jìn)行假冒偽劣認(rèn)定,，都不難發(fā)現(xiàn)社會(huì)中介組織在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域發(fā)揮了技術(shù)支持作用。特別是在食品安全檢測(cè),、特種設(shè)備安全隱患排查等更為專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域,，引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管中的技術(shù)輔助排查隱患，能起到事半功倍效果,。
　　4.媒體群眾自發(fā)監(jiān)管,。市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域強(qiáng)化事后監(jiān)管的手段以事后調(diào)查和懲誡為主，監(jiān)管部門(mén)無(wú)法獲取足夠的違法線(xiàn)索,，或者無(wú)法針對(duì)線(xiàn)索開(kāi)展違法事實(shí)調(diào)查,，僅僅加大懲罰力度的效果非常有限。從大部分曝光的安全事件看,，并非監(jiān)管部門(mén)首先發(fā)現(xiàn)違法線(xiàn)索,，而是由媒體、內(nèi)部從業(yè)者發(fā)現(xiàn)線(xiàn)索后,，監(jiān)管部門(mén)才事后介入的,。國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管格局，對(duì)建立“吹哨人”“內(nèi)部舉報(bào)人”等制度作出專(zhuān)門(mén)部署,，這對(duì)探索社會(huì)監(jiān)督員將起到積極作用,。
　　（二）豐富分層分級(jí)監(jiān)管手段
　　1.推進(jìn)審慎包容監(jiān)管,。2019年實(shí)施的食品安全法實(shí)施條例確立了“雙罰制”,，不僅處罰違法企業(yè)，還將對(duì)單位違法情形下的相關(guān)責(zé)任人給予最高可處以上一年度從本單位取得收入的10倍罰款,。法律法規(guī)制度的完善及落地說(shuō)明了良好的市場(chǎng)秩序首先需要通過(guò)立法明晰產(chǎn)權(quán),，通過(guò)司法保護(hù)合法權(quán)益。同時(shí),，也應(yīng)考慮到逐步分領(lǐng)域推行容錯(cuò)柔性執(zhí)法,、包容審慎監(jiān)管新模式，完善“免罰清單”機(jī)制體系,。
　　2.推進(jìn)行政獎(jiǎng)勵(lì),。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與市場(chǎng)監(jiān)管的積極性，不應(yīng)僅僅依靠社會(huì)大眾的公益性,，還需有明確的物質(zhì)激勵(lì),，促使社會(huì)力量長(zhǎng)期投入市場(chǎng)監(jiān)管活動(dòng)。
　　3.推進(jìn)行政合同使用,。監(jiān)管部門(mén)與各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體之間可以通過(guò)締結(jié)行政合同實(shí)現(xiàn)軟性監(jiān)管的目標(biāo),。監(jiān)管領(lǐng)域運(yùn)用行政合同不僅可以擴(kuò)大行政參與、實(shí)現(xiàn)行政民主,，使監(jiān)管手段更接近市場(chǎng),、更富有效率，更可以彌補(bǔ)立法不足,。比如在日常執(zhí)法中,，與食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、特種設(shè)備使用單位簽訂承諾書(shū),，督促其落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,。

□天津市寧河區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局 周津津