案情簡介
　　2023年2月,，上海市黃浦區(qū)市場監(jiān)管局接到舉報(bào),，反映當(dāng)事人上海某行業(yè)協(xié)會(huì)涉嫌利用行政機(jī)關(guān)授權(quán)委托事項(xiàng)違規(guī)收費(fèi),。經(jīng)查,，當(dāng)事人是依法登記的社會(huì)團(tuán)體,，主要負(fù)責(zé)參與攝影行業(yè)管理,，開展攝影培訓(xùn)、交流,，舉辦攝影展覽等業(yè)務(wù),。2017年，當(dāng)事人接受上海某行政部門委托,，負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)拍攝特別人像采集的攝影門店進(jìn)行行業(yè)管理,。所有想承接特別人像采集拍攝業(yè)務(wù)的攝影門店，均須通過當(dāng)事人開展的資質(zhì)審核與培訓(xùn),，統(tǒng)一由當(dāng)事人向相關(guān)部門遞交申請(qǐng)材料,。在此期間，當(dāng)事人借“受委托”名義，與上海某數(shù)碼圖像有限公司合作,，約定由該公司提供自主研發(fā)的照片專用處理軟件,，先以每套約800元的價(jià)格銷售給會(huì)員單位，后雙方再以每套400元的價(jià)格結(jié)算分成,。截至案發(fā),，當(dāng)事人共開展9次攝影培訓(xùn)，涉及會(huì)員單位288家,，當(dāng)事人收取軟件費(fèi)用共計(jì)212000元,，獲利96240元。

法律分析
　　當(dāng)事人在代行政府委托事項(xiàng)中“搭車收費(fèi)”的行為,，違反《關(guān)于治理亂收費(fèi)的規(guī)定》（中辦發(fā)〔1993〕18號(hào)）中“利用職權(quán),，強(qiáng)行服務(wù)，強(qiáng)買強(qiáng)賣,，把權(quán)力商品化,；憑借壟斷地位，在經(jīng)營業(yè)務(wù)中亂收費(fèi),、亂提價(jià),，從中謀利”以及《優(yōu)化營商環(huán)境條例》第七十一條第（三）項(xiàng)“行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的,，由有關(guān)部門責(zé)令改正,，依法追究法律責(zé)任：……（三）沒有法律、法規(guī)依據(jù),，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場主體參加評(píng)比,、達(dá)標(biāo)、表彰,、培訓(xùn),、考核、考試以及類似活動(dòng),，或者借前述活動(dòng)向市場主體收費(fèi)或者變相收費(fèi)”之規(guī)定,，屬于《中華人民共和國價(jià)格法》（以下簡稱《價(jià)格法》）第十四條第（八）項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施不正當(dāng)價(jià)格的行為。
　　黃浦區(qū)市場監(jiān)管局依據(jù)《價(jià)格法》第四十條的規(guī)定,，責(zé)令當(dāng)事人立即改正違法行為,，沒收違法所得未退還部分，并處罰款288720元,。

社會(huì)意義
　　行業(yè)協(xié)會(huì)在協(xié)助政府,、服務(wù)市場、溝通企業(yè)方面發(fā)揮著重要作用,，但在發(fā)展過程中,，個(gè)別行業(yè)協(xié)會(huì)存在違規(guī)收費(fèi)等情況。
　　本案中，當(dāng)事人假借行政委托事項(xiàng)賦予的“審核權(quán)”和“代交權(quán)”,，在代行政府職能的同時(shí),，利用行政權(quán)力牟利。無論中小企業(yè)是否愿意,，不花800元購買軟件,，就可能在業(yè)務(wù)申請(qǐng)中遭遇“卡脖子”，因此該收費(fèi)行為具有一定的強(qiáng)制性,。當(dāng)事人在代行政府委托事項(xiàng)中對(duì)外宣稱繳納軟件費(fèi)是上崗培訓(xùn)的硬性條件,，一般的中小攝影企業(yè)通常無法辨別該收費(fèi)項(xiàng)目來源是否合法，具有隱蔽性,。
　　本案聚焦涉企收費(fèi)堵點(diǎn)問題,，辦案部門查辦案件與普法并進(jìn)，協(xié)調(diào)當(dāng)事人積極退還違法收取的費(fèi)用,，案件辦結(jié)后對(duì)協(xié)會(huì)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理并提交相關(guān)整改情況,，對(duì)其他同類“搭車收費(fèi)”的違法行為形成有力震懾。本案的查辦對(duì)辦理同類行業(yè)協(xié)會(huì)違規(guī)收費(fèi)案件具有借鑒價(jià)值,，有力保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益,，切實(shí)將黨中央、國務(wù)院和市委,、市政府關(guān)于降費(fèi)減負(fù)的決策部署落到實(shí)處,、見到實(shí)效。

□上海市黃浦區(qū)市場監(jiān)管局 蘇尚理,、韓瀟,、徐緣婧