黨的二十屆三中全會發(fā)布的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》準確把握社會主義市場經濟發(fā)展新階段新形勢新要求，對市場監(jiān)管領域改革創(chuàng)新作出一系列重要部署。2024年，市場監(jiān)管系統(tǒng)以法治為根本、以信用為基礎、以智慧為手段，推動“三個監(jiān)管”相互支撐、緊密配合、協(xié)同發(fā)力，強化市場監(jiān)管標準化規(guī)范化數(shù)字化建設，市場綜合監(jiān)管能力和水平不斷提升。

以良法善治完善基礎制度規(guī)則
　　高質量發(fā)展，離不開法治護航。習近平總書記強調：“貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)經濟從高速增長轉向高質量發(fā)展，必須堅持以法治為引領。”2024年，市場監(jiān)管部門深入貫徹習近平法治思想，落實《法治市場監(jiān)管建設實施綱要（2021—2025年）》，從全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，以法治提振改革創(chuàng)新活力，為重點領域和關鍵環(huán)節(jié)工作筑牢法治根基。
　　法治為基，立法先行。2024年，市場監(jiān)管總局推動出臺《中華人民共和國消費者權益保護法實施條例》，填補規(guī)制預付式消費、大數(shù)據(jù)殺熟、職業(yè)索賠等問題的法律空白，切實維護消費者合法權益；報請印發(fā)《國務院關于實施〈中華人民共和國公司法〉注冊資本登記管理制度的規(guī)定》，推動修訂完善《企業(yè)信息公示暫行條例》；助力頒布實施《公平競爭審查條例》，推動修訂《國務院關于經營者集中申報標準的規(guī)定》，制定經營者反壟斷合規(guī)、橫向經營者集中審查、標準必要專利等5部指南指引，切實強化公平競爭法治基礎；出臺《網(wǎng)絡反不正當競爭暫行規(guī)定》，推動優(yōu)化平臺經濟領域競爭生態(tài)……這一年，市場監(jiān)管總局以良法促善治，加快完善基礎制度規(guī)則，確保立法符合經濟發(fā)展新要求、回應經營主體法治新期待、滿足市場監(jiān)管實踐新需要。
　　法治興則基層興，法治強則基層強。2024年，各地深入推進“法治下基層”法治市場監(jiān)管建設，涌現(xiàn)出諸多好經驗、好做法——安徽淮北針對基層學法用法薄弱環(huán)節(jié)，采取“科長講課+邀請專家授課”方式，常態(tài)化開展市場監(jiān)管“法治大講堂”活動；江西南昌印發(fā)方案，積極開展行政執(zhí)法人員“以考促學”工作……這一年，法治建設與基層建設互融互促，引領全系統(tǒng)各項工作在法治軌道上運行，運用法治思維和法治方式解決問題的能力持續(xù)提升。
　　監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范化水平，是群眾對法治市場監(jiān)管最直觀的認識。2024年，市場監(jiān)管總局規(guī)范監(jiān)督檢查內容、方式和流程，強化信用風險分類結果運用，減少隨意檢查、多頭檢查、重復檢查；出臺關于推行服務型執(zhí)法的指導意見、市場監(jiān)管執(zhí)法行為規(guī)范；發(fā)布市場監(jiān)管重大案件管理、行政執(zhí)法電子數(shù)據(jù)取證、食品安全行政執(zhí)法案例指導等規(guī)定；建立市場監(jiān)管裁量基準庫，指導各地完善行政處罰裁量權基準；統(tǒng)籌推進提升行政執(zhí)法質量、“數(shù)字+執(zhí)法”能力提升三年行動……這一年，全系統(tǒng)不斷提升監(jiān)管體系與市場體系的適配水平，以嚴格規(guī)范的執(zhí)法打造有利于經濟高質量發(fā)展的營商環(huán)境、競爭環(huán)境和消費環(huán)境。

以信用監(jiān)管優(yōu)化監(jiān)管資源配置
　　日前，北京市市場監(jiān)管局與天津市市場監(jiān)管委、河北省市場監(jiān)管局聯(lián)合開展“一人三地多投”企業(yè)監(jiān)測分析，通過關聯(lián)企業(yè)、一人多地投資等指標鎖定重點風險企業(yè)238家，聯(lián)合開展京津冀區(qū)域專項抽查，問題發(fā)現(xiàn)率達到64.29%。
　　這是市場監(jiān)管部門開展企業(yè)信用風險分類管理的一個縮影。2024年，市場監(jiān)管總局全面部署企業(yè)信用風險分類管理，信用風險分類管理迅速成為優(yōu)化監(jiān)管資源配置、提升監(jiān)管效能的重要舉措和主要方式，在“雙隨機、一公開”等監(jiān)管中得到常態(tài)化運用，監(jiān)管的及時性、精準性、有效性大幅提升。20個省（區(qū)、市）運用企業(yè)信用風險分類結果的抽查占比超過50%。全系統(tǒng)“雙隨機”抽查問題發(fā)現(xiàn)率平均達25.08%，較未實施信用風險分類管理前提高50%以上。19個省（區(qū)、市）全部或在部分地區(qū)實現(xiàn)了與5個以上專業(yè)領域的結合。
　　企業(yè)信用風險分類管理融合“三個監(jiān)管”的重要創(chuàng)新舉措，信用風險分類管理促進了公平執(zhí)法、公正執(zhí)法，提升了監(jiān)管智慧化水平，具有創(chuàng)新性、挑戰(zhàn)性、前瞻性。
　　2024年7月，總局制定出臺《關于推進個體工商戶信用風險分類管理的意見》，將企業(yè)信用風險分類管理的成功經驗推廣到占經營主體總量三分之二的個體工商戶；8月，印發(fā)《全國市場監(jiān)管系統(tǒng)深化信用提升助力經營主體高質量發(fā)展三年行動方案（2024—2026）》，提出健全信用修復、規(guī)范失信懲戒、拓展信用風險分類管理、推行柔性監(jiān)管等重點任務……這一年，信用風險分類管理以提升經營主體發(fā)展質量為著力點，持續(xù)構建市場監(jiān)管系統(tǒng)信用服務發(fā)展的長效機制。
　　對違法者利劍高懸。在為期半年的經營主體嚴重違法失信行為專項治理行動中，各地強化協(xié)同共治，聚焦“三品一特”重點監(jiān)管領域，共排查案件線索6.83萬件，列入嚴重違法失信名單5125戶，對違法失信經營主體形成有力震懾。
　　讓經營主體輕裝上陣。2024年以來，市場監(jiān)管總局多措并舉助力經營主體信用修復。截至2024年11月底，全國市場監(jiān)管部門累計修復各類經營主體行政處罰信息138萬條，修復經營異常名錄信息667.7萬條，修復個體工商戶經營異常狀態(tài)2557.8萬余戶。
　　多措并舉推動促進民營經濟發(fā)展22條措施的落地落實，持續(xù)優(yōu)化民營經濟發(fā)展的信用環(huán)境；開展《企業(yè)信息公示暫行條例》實施十周年和新《公司法》宣傳……這一年，守信重信的氛圍更加濃厚。總局近日發(fā)布的中國企業(yè)信用指數(shù)結果顯示，11月中國企業(yè)信用指數(shù)為160.00點，較10月上漲1.17點，企業(yè)信用水平平穩(wěn)向好態(tài)勢持續(xù)鞏固。

以智促治提升監(jiān)管效能
　　2024年底，北京市全面推行“非現(xiàn)場監(jiān)管”的新聞成為各大媒體爭相報道的熱點。視頻AI識別、設備感知、物聯(lián)感知、數(shù)據(jù)比對、大數(shù)據(jù)篩查、遠程檢查、網(wǎng)絡巡查……北京采取的多種方式，正是“智慧監(jiān)管”落地見效的生動例證。
　　智慧監(jiān)管是隨著數(shù)字技術的快速發(fā)展和廣泛應用而興起的一種新型監(jiān)管模式。《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》明確提出，加快推進智慧監(jiān)管，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術手段，加快提升市場監(jiān)管效能。2024年，市場監(jiān)管總局指導各地持續(xù)推進智慧監(jiān)管，有力帶動監(jiān)管制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，有效提升了市場監(jiān)管系統(tǒng)性和現(xiàn)代化水平，“以智促治”帶給群眾更多獲得感、幸福感。
　　通過積極運用信息化手段，不斷提升監(jiān)管效能，破解人少事多的監(jiān)管難題。2024年9月3日，總局印發(fā)《市場監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境重點舉措（2024年版）》明確提出提升智慧監(jiān)管能力；上線經營者集中反壟斷全業(yè)務系統(tǒng)，全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)完成升級改造，與其他部門聯(lián)合印發(fā)《關于進一步優(yōu)化政務服務提升行政效能推進“高效辦成一件事”的實施意見》……這一年，總局部署的多項重點工作中，都有智慧監(jiān)管的身影。
　　上海加快推進全國市場監(jiān)管數(shù)字化試驗區(qū)（上海）建設，寧夏會同農業(yè)農村部門建立“合格證+檢貼聯(lián)動”智慧監(jiān)管模式，廣西創(chuàng)新建成食品安全追溯及智慧監(jiān)管“桂食安”平臺，內蒙古包頭成立市場智慧監(jiān)管中心，海南運用“信用+智慧監(jiān)管”方式深入推進“放心消費在海南”創(chuàng)建活動，河南打造包括40多個數(shù)據(jù)庫的智慧監(jiān)管系統(tǒng)……這一年，全系統(tǒng)充分運用“互聯(lián)網(wǎng)﹢”、大數(shù)據(jù)等新技術手段，大力研發(fā)和應用數(shù)字化平臺系統(tǒng)，不斷提升各領域監(jiān)管能力和水平，智慧監(jiān)管讓市場監(jiān)管更加高效精準，也為市場監(jiān)管領域帶來全局性和深層次變革。

一體謀劃推動高質量發(fā)展
　　回眸2024，輝煌成就鼓舞人心；展望2025，改革目標催人奮進。全國市場監(jiān)管工作會議部署的2025年十項重點任務中，第七項就是“加快提高法治、信用、智慧監(jiān)管水平。促進監(jiān)管執(zhí)法公平統(tǒng)一，推動提高企業(yè)信用水平，加強智慧監(jiān)管建設應用”。
　　總局黨組書記、局長羅文在接受《人民日報》記者專訪談到學習貫徹黨的二十屆三中全會精神時指出，要“加快智慧監(jiān)管手段應用，加強技術支撐能力建設，進一步提高監(jiān)管執(zhí)法效率。”“加強市場監(jiān)管行政立法工作，強化新經濟、新業(yè)態(tài)監(jiān)管制度供給。”“健全信用監(jiān)管制度。”“完善全鏈條全生命周期信用監(jiān)管體系。”
　　2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是將全面深化改革推向縱深的關鍵之年。市場監(jiān)管部門必須不斷優(yōu)化市場監(jiān)管方式和手段，一體推進提升法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管水平，運用法治化舉措穩(wěn)定預期、運用信用機制促進市場自我規(guī)范、運用非現(xiàn)場監(jiān)管方式實現(xiàn)無事不擾，推動市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、高效規(guī)范，為推動高質量發(fā)展貢獻市場監(jiān)管力量。

□本報記者 李 春 王國明 李 翔