近日,，國家知識產(chǎn)權(quán)局印發(fā)《專利糾紛行政裁決和調(diào)解辦法》（以下簡稱《辦法》）,，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

出臺背景
　　黨中央,、國務(wù)院高度重視行政裁決工作,。黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)，要完善行政裁決制度,。2019年,，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全行政裁決制度加強(qiáng)行政裁決工作的意見》,，明確將知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛和補(bǔ)償爭議列為行政裁決的重點(diǎn)領(lǐng)域,。2021年，中共中央,、國務(wù)院印發(fā)《知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要（2021—2035年）》,，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》，提出要發(fā)揮專利侵權(quán)糾紛行政裁決制度作用,，加大行政裁決執(zhí)行力度,。
　　2020年10月，第十三屆全國人大常務(wù)委員會第二十二次會議通過《關(guān)于修改〈中華人民共和國專利法〉的決定》,。2023年11月3日,，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《中華人民共和國專利法實(shí)施細(xì)則》。在新修改的專利法及其實(shí)施細(xì)則中,，對專利行政保護(hù)作出了新的規(guī)定,。
　　隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，在各地專利糾紛辦案過程中出現(xiàn)了新情況,、新問題,，例如案件處理中如何追加共同請求人、被請求人或者第三人,，專利侵權(quán)判斷中如何具體適用全面覆蓋原則,、禁止反悔原則、捐獻(xiàn)原則以及相同侵權(quán)和等同侵權(quán)等規(guī)定,，是否中止案件處理應(yīng)如何適用等,，都需要更為明晰、詳細(xì)的規(guī)定,。
　　為落實(shí)黨中央,、國務(wù)院有關(guān)決策部署和專利法及其實(shí)施細(xì)則的新規(guī)定和新要求，應(yīng)對專利糾紛辦案實(shí)踐中的新情況和新問題,，回應(yīng)權(quán)利人和社會公眾的保護(hù)訴求,，亟須制定一部專門適用于專利糾紛行政裁決和調(diào)解的部門規(guī)章，強(qiáng)化對有關(guān)工作的規(guī)范和指導(dǎo),。

總體思路
　　《辦法》的研究制定堅(jiān)持貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院決策部署，從部門規(guī)章層面進(jìn)一步完善專利糾紛行政裁決和調(diào)解制度,；堅(jiān)持落實(shí)新修改專利法及其實(shí)施細(xì)則有關(guān)內(nèi)容,，進(jìn)一步細(xì)化了在全國有重大影響的專利侵權(quán)糾紛行政裁決和藥品專利糾紛早期解決機(jī)制行政裁決等相關(guān)制度的具體適用規(guī)則；堅(jiān)持聚焦解決案件辦理實(shí)踐中的焦點(diǎn)難點(diǎn)問題,，對行政裁決和調(diào)解制度的實(shí)體規(guī)范和辦案程序進(jìn)行優(yōu)化完善,。
　　《辦法》制定過程中，全面梳理總結(jié)現(xiàn)有法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定和專利侵權(quán)糾紛辦案實(shí)踐中的有益做法,，細(xì)化優(yōu)化辦案程序和實(shí)體標(biāo)準(zhǔn),，面向有關(guān)部門單位和社會公眾廣泛征求意見，積極保障專利權(quán)人和社會公眾的合法權(quán)益,。

主要內(nèi)容
　　《辦法》分為總則,、行政裁決、行政調(diào)解,、法律責(zé)任和附則等五章,，共八十五條。主要內(nèi)容如下：
　?。ㄒ唬┞鋵?shí)新制度
　　一是落實(shí)新修改專利法有關(guān)內(nèi)容,。增設(shè)重大專利侵權(quán)糾紛行政裁決、藥品專利糾紛早期解決機(jī)制行政裁決,、專利開放許可實(shí)施糾紛行政調(diào)解等有關(guān)章節(jié),。明確裁決請求時(shí)限（第十九條）；增加信息化建設(shè)規(guī)定（第十一條）,。二是落實(shí)新修改實(shí)施細(xì)則有關(guān)內(nèi)容,。增加電子送達(dá)方式規(guī)定（第十條）；完善職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造調(diào)解標(biāo)準(zhǔn)（第七十四條）,；細(xì)化行政管轄規(guī)則（第六條至第九條）,。三是提煉實(shí)踐有益做法?？偨Y(jié)提煉重大專利侵權(quán)糾紛和藥品專利糾紛早期解決機(jī)制行政裁決工作實(shí)踐中的有益做法,，在本辦法中作出規(guī)定（第五十五條至第六十二條）。
　　（二）完善辦案實(shí)體規(guī)范
　　一是回應(yīng)辦案機(jī)關(guān)和當(dāng)事人訴求,。明確口頭審理相關(guān)要求（第二十六條至第二十七條）,；增設(shè)追加相關(guān)當(dāng)事人的規(guī)定（第二十三條至第二十四條）；引入涉及技術(shù)調(diào)查和技術(shù)鑒定的相關(guān)內(nèi)容（第五十二條至第五十三條）,。二是明確專利侵權(quán)判斷實(shí)體標(biāo)準(zhǔn),。對專利權(quán)保護(hù)范圍、全面覆蓋原則,、禁止反悔原則,、捐獻(xiàn)原則、相同侵權(quán)和等同侵權(quán)等作出規(guī)定（第三十八條至第四十二條）,。三是其他規(guī)范的進(jìn)一步完善,。完善管轄和結(jié)案方式等相關(guān)規(guī)定（第六條至第九條、第三十條）,；增加對拒不執(zhí)行決定和重復(fù)侵權(quán)的處理規(guī)定（第三十四條）,；明確案件中止的具體情形（第二十八條）。
　?。ㄈ﹥?yōu)化辦案程序手續(xù)
　　一是精簡材料,、簡化手續(xù)。簡化當(dāng)事人需要提交的證明文件等要求（第十八條,、第四十六條）,。二是優(yōu)化受理、立案和調(diào)查舉證程序,。明確立案要求（第二十條）,；完善舉證責(zé)任分配規(guī)則（第四十五條）。三是完善回避,、保密和委托辦案等相關(guān)舉措,。細(xì)化回避規(guī)則（第五條）；明確當(dāng)事人保密責(zé)任（第八十二條）,；增設(shè)委托辦案相關(guān)規(guī)定（第八條）,。

有關(guān)條款的重點(diǎn)解讀
　　為了更好地貫徹實(shí)施《辦法》，針對境外身份證明,、境外證據(jù),、標(biāo)準(zhǔn)必要專利特別規(guī)定、臨時(shí)保護(hù)期相關(guān)條款予以進(jìn)一步解釋說明,。
　?。ㄒ唬╆P(guān)于境外身份證明和境外證據(jù)（第十八條、第四十六條）
　　為保障港澳臺居民的合法權(quán)益,，便利其參加行政裁決和調(diào)解,，《辦法》增加了港、澳居民持有的來往內(nèi)地通行證、臺灣居民持有的來往大陸通行證可以作為身份證明參與行政裁決,、調(diào)解和旁聽口頭審理,，與司法實(shí)踐保持一致?！掇k法》完善了外國人有效身份證明的規(guī)定,，明確了“獲得在中國永久居留資格的外國人，其所持外國人永久居留證件為有效身份證明”,。根據(jù)《取消外國公文書認(rèn)證要求的公約》，《辦法》明確了“中華人民共和國締結(jié)的有關(guān)條約中對證明手續(xù)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定”,，保證行政裁決和調(diào)解工作的公平與效率。
　?。ǘ╆P(guān)于標(biāo)準(zhǔn)必要專利特別規(guī)定（第三十條）
　　標(biāo)準(zhǔn)必要專利作為當(dāng)前市場競爭的焦點(diǎn),，也是提升產(chǎn)業(yè)競爭力的重要手段和工具，在前期調(diào)研和征求意見過程中,，《辦法》對于標(biāo)準(zhǔn)必要專利的適用也引起了廣泛關(guān)注和討論,。標(biāo)準(zhǔn)必要專利本質(zhì)上仍然屬于專利，不應(yīng)排除于《辦法》的適用范圍,，但其確有特殊性和復(fù)雜性,，因此，《辦法》在結(jié)案形式中參考相關(guān)司法解釋對于標(biāo)準(zhǔn)必要專利作出了特別規(guī)定,。
　?。ㄈ╆P(guān)于分案申請臨時(shí)保護(hù)期（第七十五條）
　　《辦法》規(guī)定了對于分案申請的公布日，以原申請和分案申請中較早公布的日期為準(zhǔn),。根據(jù)專利法和實(shí)施細(xì)則對分案申請保護(hù)范圍,、修改的相關(guān)規(guī)定，分案的修改依據(jù)是母案記載的范圍,，即不能超出母案記載的范圍,，分案申請臨時(shí)保護(hù)期起點(diǎn)前移，對母案本身未覆蓋到的保護(hù)范圍給予“前置性保護(hù)”,，更有利于保護(hù)權(quán)利人的權(quán)益,。

其他需要說明的情況
　　現(xiàn)行部門規(guī)章《專利行政執(zhí)法辦法》在第二章“專利侵權(quán)糾紛的處理”和第三章“專利糾紛的調(diào)解”中，對專利行政裁決和調(diào)解工作也作出了相關(guān)規(guī)定,。在具體適用時(shí),，根據(jù)新規(guī)定優(yōu)于舊規(guī)定的原則，對于兩部規(guī)章不一致的相關(guān)內(nèi)容,，適用本辦法,。

　　（來源：國家知識產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)司）