《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱行政處罰法）第三十三條對不予行政處罰作出規(guī)定,，但從過去幾年行政處罰實(shí)踐情況看，有的行政機(jī)關(guān)不愿意用,、不敢用這一條文,。主要原因，一是執(zhí)法人員對于如何理解不予處罰存在分歧,，二是執(zhí)法人員在適用這一規(guī)定時(shí)感覺無所適從,。市場監(jiān)管總局近日發(fā)布的《市場監(jiān)管行政違法行為首違不罰清單（一）》及《市場監(jiān)管輕微行政違法行為不予處罰清單（一）》（以下稱兩個(gè)《清單》），明確列舉了違法行為類型,、處罰依據(jù),、免罰條件等內(nèi)容，為基層市場監(jiān)管部門適用這一條文提供了政策依據(jù),，對于解決社會廣泛關(guān)注的“小案重罰”和“類案不同罰”問題具有重要意義,。
　　準(zhǔn)確把握不予處罰的適用條件。行政處罰法第三十三條規(guī)定了三種情況下的不予處罰：第一種情況是不予處罰,。違法行為輕微,、及時(shí)改正、沒有造成危害后果這三個(gè)條件同時(shí)滿足的情況下,，應(yīng)當(dāng)不予處罰,。第二種情況是首違不罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的,，可以不予處罰,。第三種情況是無主觀過錯(cuò)不予處罰。當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的,，不予處罰,。
　　注重不予處罰的法治教育,。行政處罰法第三十三條第三款規(guī)定，對當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人進(jìn)行教育,。對當(dāng)事人實(shí)施首違不罰、輕微免罰的,，要責(zé)令其立即停止違法行為,，運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范,、指導(dǎo)約談等方式,，督促引導(dǎo)當(dāng)事人積極整改，依法合規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動,。對拒不改正或者改正后再犯的,，結(jié)合實(shí)際依法處罰，讓執(zhí)法既有力度又有溫度,。
　　嚴(yán)格執(zhí)法程序,。立案前，對符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》不予立案情形的,，辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)填寫《不予立案審批表》,，闡明具體理由，并履行相關(guān)報(bào)批手續(xù),。立案后,，發(fā)現(xiàn)符合兩個(gè)《清單》適用條件的，辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撰寫《案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告》,，闡明具體理由,，履行相關(guān)報(bào)批手續(xù)后，制發(fā)《不予行政處罰決定書》,。
　　保障群眾合法權(quán)益,。對當(dāng)事人實(shí)施首違不罰、輕微免罰的,，要引導(dǎo)其依法退賠消費(fèi)者損失,；監(jiān)督當(dāng)事人依法履行召回義務(wù)，并對非法產(chǎn)品依法采取無害化處理,、銷毀等措施,，避免再次流入市場。對發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品的,，應(yīng)當(dāng)增加抽檢頻次,。對非法產(chǎn)品要追蹤溯源，對不屬于市場監(jiān)管部門職能的，及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門加強(qiáng)源頭治理,。
　　兩個(gè)《清單》的出臺,，對于市場監(jiān)管部門推行包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法，彰顯行政執(zhí)法力度和溫度,，優(yōu)化營商環(huán)境具有重要意義,。

□呂真娜