市場監(jiān)管總局發(fā)布的2024年民生領域反壟斷執(zhí)法專項行動典型案例中，公用企業(yè)壟斷案件比例最高，共有3個，包括安徽懷遠9家瓶裝液化氣企業(yè)壟斷案、簡陽海天水務公司濫用市場支配地位案和海南昆侖港華燃氣公司濫用市場支配地位案。這類案件因涉及民生福祉而備受矚目，公用企業(yè)反壟斷需要持續(xù)發(fā)力、多措并舉。

公用企業(yè)反壟斷由來已久
　　對于公用企業(yè)壟斷行為的法律規(guī)制，最早見于1993年頒布施行的反不正當競爭法。2008年頒布施行的反壟斷法雖然沒有對公用企業(yè)作專門規(guī)定，但在相關條文中實質上將公用企業(yè)作為具有市場支配地位的經(jīng)營者進行規(guī)制。2017年11月4日，全國人大常委會第三十次會議修訂了反不正當競爭法，刪除了公用企業(yè)反壟斷相關條款。
　　在之前長達9年時間里，反壟斷法、反不正當競爭法可以同時適用于公用企業(yè)反壟斷案件，客觀上造成了我國執(zhí)法機關事實上可以選擇適用反壟斷法或者反不正當競爭法調查處理公用企業(yè)壟斷行為。在2018年1月1日之前，原工商機關依據(jù)反不正當競爭法查辦的公用企業(yè)壟斷案件數(shù)量長期維持在每年600件左右。由于反壟斷法的執(zhí)法要求高、執(zhí)法層級高，再加上執(zhí)法資源的局限性，公用企業(yè)反壟斷案件比較有限，但相比其他行業(yè)、領域的案件，仍然高發(fā)。
　　根據(jù)公開的反壟斷行政執(zhí)法信息進行統(tǒng)計，2008年8月至2024年12月，我國反壟斷執(zhí)法機構共查處140件公用事業(yè)壟斷案件，其中壟斷協(xié)議案件14件，濫用市場支配地位案件54件，經(jīng)營者集中案件12件，行政性壟斷案件60件。在所有行業(yè)、領域反壟斷案件中名列第一。

公用企業(yè)反壟斷須持續(xù)發(fā)力
　　公用企業(yè)不同于普通企業(yè)，通常具有自然壟斷屬性，為社會公眾提供公共產(chǎn)品與服務并受政府一定程度的管制。其自然壟斷屬性決定了公用企業(yè)濫用壟斷力量的天然沖動。特別是在供水、供氣、供電、供熱等對網(wǎng)絡基礎設施高度依賴、自然壟斷特征明顯的行業(yè)，公用企業(yè)往往具有獨占地位，容易將其壟斷優(yōu)勢向相關產(chǎn)品安裝、工程施工等上下游競爭性環(huán)節(jié)延伸，實施排除、限制競爭行為，損害相關行業(yè)經(jīng)營者和消費者利益。
　　與此同時，公用企業(yè)的經(jīng)營范圍基本上涉及民生領域，與人民群眾日常生活息息相關，涉及社會公共利益，具有公益性。公用企業(yè)實施的壟斷行為會嚴重損害人民群眾的生活質量，甚至危及社會的穩(wěn)定，這也是我國高度關注公用企業(yè)反壟斷的重要原因。
　　從我國公用企業(yè)反壟斷執(zhí)法案件看，涉及的違法行為類型多樣，行業(yè)領域廣泛。其中，壟斷協(xié)議案件主要涉及分割銷售市場、固定價格、限定最低轉售價格等行為，濫用市場支配地位案件主要涉及不公平高價、差別待遇、搭售、附加不合理交易條件、限定交易等行為。這些違法行為多發(fā)生在供氣、供水、供電、電信等行業(yè)。市場監(jiān)管總局發(fā)布的2024年民生領域反壟斷執(zhí)法專項行動典型案例中的3件公用企業(yè)壟斷案件，就涉及供氣、供水行業(yè)，涉及的壟斷行為包括了固定價格、分割銷售市場和限定交易行為。
　　反壟斷法實施以來，特別是黨的十八大以來，我國反壟斷執(zhí)法機構對公用企業(yè)的反壟斷執(zhí)法始終保持高壓態(tài)勢。2019年以來，反壟斷執(zhí)法機構圍繞供水、供電、燃氣、殯葬等公用事業(yè)領域組織開展反壟斷專項執(zhí)法工作，執(zhí)法成效顯著，例如在54件濫用市場支配地位案件中，有28件案件是在2019年后查處的，占比達51.9%。盡管如此，我國公用企業(yè)壟斷案件仍然高發(fā)，長期占據(jù)重點行業(yè)領域壟斷案件的榜首。在所有的公用企業(yè)壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位案件中，供氣案件高達30件，供水案件19件。這充分說明，公用企業(yè)反壟斷任重道遠，還需持續(xù)發(fā)力。

公用企業(yè)反壟斷亟須多措并舉
　　2023年11月7日，中央全面深化改革委員會第三次會議通過了《關于健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機制的實施意見》，要求對自然壟斷環(huán)節(jié)開展壟斷性業(yè)務和競爭性業(yè)務的范圍進行監(jiān)管，防止利用壟斷優(yōu)勢向上下游競爭性環(huán)節(jié)延伸。這為我國公用企業(yè)反壟斷指明了方向。公用企業(yè)反壟斷是一個長期的任務，將伴隨著自然壟斷行業(yè)的改革而不斷發(fā)展。長遠來看，公用企業(yè)的壟斷問題單純依靠反壟斷執(zhí)法并不能有效解決，公用企業(yè)反壟斷亟須多措并舉。
　　一是加快制定公用事業(yè)領域反壟斷指南。我國《禁止濫用市場支配地位行為規(guī)定》第二十三條規(guī)定：“供水、供電、供氣、供熱、電信、有線電視、郵政、交通運輸?shù)裙檬聵I(yè)領域經(jīng)營者應當依法經(jīng)營，不得濫用其市場支配地位損害消費者利益和社會公共利益”，但該條原則性規(guī)定缺乏針對性和可操作性，未能給公用企業(yè)的市場經(jīng)營行為與反壟斷執(zhí)法工作的開展提供明確指引，有必要加快制訂關于公用事業(yè)領域的反壟斷指南，夯實反壟斷監(jiān)管執(zhí)法基礎，為公用企業(yè)提供明確預期和清晰的行為指引。
　　二是強化公用企業(yè)反壟斷合規(guī)建設。從目前反壟斷執(zhí)法機構查處的案件情況看，公用企業(yè)反壟斷合規(guī)意識普遍薄弱。公用企業(yè)普遍前期投資成本大、回收周期長，但公用企業(yè)的服務價格受到政府管制，再加之近年原材料上漲壓力較大，使得公用企業(yè)有通過其他途徑獲利或分攤成本的想法，包括通過指定工程安裝、限定工程的施工材料、設備、要求交易相對人承擔本應由公用企業(yè)承擔的設備費等費用、附加其他不合理交易條件等。盡管反壟斷執(zhí)法機構查辦的此類壟斷案件數(shù)量很多，但相關違法行為仍時有發(fā)生。因此，公用企業(yè)亟須加強反壟斷合規(guī)建設，健全反壟斷合規(guī)制度體系，防范壟斷行為的發(fā)生。
　　三是加強反壟斷執(zhí)法與公用事業(yè)領域行業(yè)監(jiān)管協(xié)作。公用事業(yè)不同于一般的競爭性產(chǎn)業(yè)，僅依靠反壟斷執(zhí)法，不能完全解決該領域的競爭問題，還需要強有力的行業(yè)監(jiān)管。對此，需要從制度安排上合理配置監(jiān)管資源，加強行業(yè)監(jiān)管與反壟斷執(zhí)法的協(xié)作，統(tǒng)籌提升公用事業(yè)領域常態(tài)化反壟斷監(jiān)管效能，健全完善相關部門協(xié)作機制，推進部門聯(lián)合監(jiān)管的常態(tài)化機制和信息共享機制，并通過告誡提醒、行業(yè)指導、行政約談等方式促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

□浙江理工大學經(jīng)濟法研究所所長、教授 王健