自市場監(jiān)管總局啟動“法治下基層”活動以來，溫州市市場監(jiān)管局在浙江省市場監(jiān)管局精心指導下，抓住獲批“法治下基層”總局聯(lián)系點、省局示范點的有利契機，以深化法治監(jiān)管為根本導向，推動重心下移，厚植更富張力、更具活力的基層法治土壤。該局先后獲評全國“七五”普法先進集體、全省系統(tǒng)執(zhí)法成績突出集體、溫州法治政府建設示范單位，在全省系統(tǒng)法治工作會議、溫州市委全面依法治市委員會會議、溫州市人大常委會法治政府建設調研會上，多次作典型發(fā)言并獲好評。

重布局、強推進，“一體構建”凸顯強基主旨
　　堅持系統(tǒng)思維，致力打造當前與長遠協(xié)調的總體工作格局。落實浙江省市場監(jiān)管局“雙向直達”工作部署，結合“一年一縣（線）一品牌”特色項目創(chuàng)建、市局機關干部下沉駐點幫扶、“法治標兵”評選等系列活動，大力營造“熱點在基層發(fā)現(xiàn)、難點助基層破解、力量向基層傾斜”的良好氛圍。確立集“立法、執(zhí)法監(jiān)督、普法、法治調研”于一體，貫通市縣所三級的活動總框架，編制發(fā)布全市系統(tǒng)“法治下基層”活動方案并跟蹤落實，做到全程同頻、全域同步。

重立法、強立規(guī)，“雙向發(fā)力”夯實善治基礎
　　堅持實用導向，積極構建供給與需求平衡的法治規(guī)范體系。開展一線調研，加強立法對接，推動企業(yè)商業(yè)秘密保護、農(nóng)貿(mào)市場管理、知識產(chǎn)權保護等基層熱點事項進入立法視野。通過深入走訪、采集問卷、組織專家座談等方式，推動《溫州市企業(yè)商業(yè)秘密保護規(guī)定》的立法與實施。
　　立規(guī)建設聚焦基層。立足行政規(guī)范性文件全周期管理，征求基層意見，準確評估效果，廢止基層反映不匹配需求的文件13份，為基層履職盡責提供更加規(guī)范成熟穩(wěn)定的制度保障。積極回應基層提出的輕微違法免罰減罰執(zhí)行難問題，出臺指導意見，明確“初次違法”“沒有造成危害后果”等6個共性適用條件，并對“減輕幅度”“時間較短”“貨值較小”等逐一細化，助力基層精準執(zhí)法。2023年以來，全市系統(tǒng)累計辦理免罰減罰案件2847件，免罰減罰金額超1.3億元。針對困擾基層的職業(yè)索賠現(xiàn)象，指導基層形成多部門聯(lián)動規(guī)制方案，納入溫州市委改革辦“打造最優(yōu)營商環(huán)境突破性攻堅舉措清單”，以綜合治理緩解基層履職壓力。

重監(jiān)督、強規(guī)范，“三措并舉”暢通除險路徑
　　堅持閉環(huán)理念，不斷深化“執(zhí)法到哪里，監(jiān)督就在哪里”，貫通法治監(jiān)督網(wǎng)絡。層級監(jiān)督化解基層風險點。率先編制、高效運行《層級執(zhí)法監(jiān)督暫行辦法》，創(chuàng)新個案監(jiān)督模式，由業(yè)務條線各司其職、精準監(jiān)督。以信訪舉報、涉訴涉復議等熱點為突破口，聯(lián)動業(yè)務條線深入基層，指導整改閉環(huán)。抽調業(yè)務骨干、公職律師赴基層開展食品安全、知識產(chǎn)權、不正當競爭等領域“組團式”執(zhí)法監(jiān)督，及時化解風險。
　　滾動監(jiān)督提升辦案規(guī)范度。積極響應浙江省市場監(jiān)管局提出的“案卷評查”要向“案件評查”轉變的要求，運行“實地抽、線上檢、集中評、整改訪”模式，實施案件滾動監(jiān)督，以案卷“持續(xù)督”促執(zhí)法“質提升”。創(chuàng)新編制《基層執(zhí)法辦案易錯點速查清單》，歸集71項速查要點，加快推動“市域一體、執(zhí)審同頻、化險前置”實務新模式。
　　指導監(jiān)督守筑履職安全線。寓監(jiān)督于指導，試點探索法律事務指導組、執(zhí)法事務指導組模式，傳遞法治理念，共答基層難題。及時發(fā)布《進一步規(guī)范行使行政處罰裁量權的指導意見》《全市系統(tǒng)復議訴訟十大典型案例》《年度復議訴訟情況分析》，打造柔性執(zhí)法案例指導庫，輪動發(fā)布知識產(chǎn)權保護、反不正當競爭、直播監(jiān)管、產(chǎn)品質量執(zhí)法等多領域典型案例，有效推動基層工作“一盤棋、有參照、降風險、可預期”。溫州市市場監(jiān)管局連續(xù)5年復議零糾錯，連續(xù)7年訴訟零敗訴。

重實效、強一線，“多路增值”提升普法質效
　　堅持實效為先，大力打造便捷與有感同頻的基層普法樣板。建強“基層普法圈”。梯次培育、指導基層創(chuàng)建特色普法基地，建成市級以上普法基地18個，其中全省系統(tǒng)法治宣傳示范基地10個，數(shù)量全省第一，并獲得“浙江省法治宣傳教育基地”“浙江公民法治素養(yǎng)觀測點”稱號。指導基層創(chuàng)新“1+ X”模式，依托宣教基地，延展“X”個普法體驗場所，開展訂單式普法。新設“普法星課堂”“普法直播間”，組建全省規(guī)模最大的普法講師團，在基層市場監(jiān)管所、個體協(xié)會等建成59個公共法律服務站，線上線下同步，服務創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
　　堅持抓手向內，落實執(zhí)法證“凡進必考”，鼓勵執(zhí)法人員參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，持證率、通過率持續(xù)上升。鞏固常態(tài)化學法機制，在浙江省市場監(jiān)管局組織的學法考法賽法說法系列活動中屢獲佳績。
　　針對監(jiān)管事項多、基層任務重的情況，編制《日常監(jiān)管執(zhí)法高頻事項索引》，精篩66個高頻事項指引，以“掌上書”的形式分發(fā)至基層，滿足“一看就懂、一查就有、一用就會”的需求，為基層執(zhí)法提供有力支撐。
　　做優(yōu)“入市第一課”。歸集辦事指南、惠企政策等內容，編制創(chuàng)業(yè)入市輔導課程，對新設經(jīng)營主體開展普法教育。圍繞“普法先行”主題，重點打造“電商領域行政合規(guī)指導”“個體工商戶法治增值化服務”“商業(yè)秘密保護聯(lián)盟”等6個項目，先后入選溫州市縣鄉(xiāng)法治政府建設最佳實踐項目。
　　全面排查篩選系統(tǒng)案件，為各類經(jīng)營主體量身定制《行政合規(guī)指導清單》，含8類共性業(yè)態(tài)、10類個性業(yè)態(tài)，共計105項易發(fā)風險點，并以“市監(jiān)合規(guī)法寶”的形式，在基層推廣應用，變事后整改為事前合規(guī)。聯(lián)合相關部門，聚焦溫州產(chǎn)業(yè)特色，推出鞋革、電氣等行業(yè)產(chǎn)業(yè)合規(guī)指引，持續(xù)放大基層普法助發(fā)展的綜合效應。

　　（浙江省溫州市市場監(jiān)管局提供）