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編者按
　　近日，經(jīng)國務(wù)院同意，市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、文化和旅游部聯(lián)合印發(fā)《優(yōu)化消費環(huán)境三年行動方案（2025—2027年）》（以下簡稱《行動方案》），部署各地區(qū)、各部門全面優(yōu)化消費環(huán)境，切實提振消費信心和預(yù)期，激發(fā)消費市場活力，提升人民生活品質(zhì)。五部門有關(guān)司局負責(zé)同志近日就《行動方案》答記者提問，本版現(xiàn)予以摘編，以饗讀者。

　　問題1：請問開展優(yōu)化消費環(huán)境三年行動的背景是什么？主要是為了解決哪些問題？
　　答：黨中央、國務(wù)院高度重視優(yōu)化消費環(huán)境。習(xí)近平總書記強調(diào)，使居民有穩(wěn)定收入能消費、沒有后顧之憂敢消費、消費環(huán)境優(yōu)獲得感強愿消費。2024年中央經(jīng)濟工作會議要求著力提振內(nèi)需特別是居民消費需求。李強總理在2024年《政府工作報告》中指出，要優(yōu)化消費環(huán)境，加強消費者權(quán)益保護。近年來，市場監(jiān)管總局會同有關(guān)部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，推動出臺《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法實施條例》，不斷健全消費者權(quán)益保護工作部際聯(lián)席會議制度，創(chuàng)新消費糾紛解決機制，加強消費教育引導(dǎo)宣傳，加大消費者權(quán)益保護工作力度，全國消費環(huán)境持續(xù)改善。
　　同時，隨著人民美好生活需要日益增長、新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命加速演進，我國消費環(huán)境建設(shè)仍有不少薄弱環(huán)節(jié)，在推動高質(zhì)量發(fā)展、保障高品質(zhì)生活、實施高效能治理方面還有提升空間。一是消費者權(quán)益保護體制機制有待完善。跨行業(yè)領(lǐng)域的新業(yè)態(tài)新消費越來越多，存在部門職責(zé)不清、銜接不暢問題，容易導(dǎo)致標準規(guī)則滯后、監(jiān)管維權(quán)空白，既會損害消費者權(quán)益，也會制約新質(zhì)生產(chǎn)力自身發(fā)展。二是關(guān)系群眾衣食住行的消費痛點亟待破解。傳統(tǒng)的產(chǎn)品質(zhì)量安全、市場秩序問題仍未解決，一些服務(wù)行業(yè)誠信水平不高，重大消費侵權(quán)事件不時發(fā)生，制約了消費意愿，降低了消費信心。三是消費者維權(quán)難現(xiàn)象仍然較為普遍。全國消費糾紛數(shù)量持續(xù)較快增長并處于歷史高位，消費糾紛源頭化解不足，給基層化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定帶來更大挑戰(zhàn)。如何優(yōu)化消費環(huán)境，成為新時代新征程的“必答題”，各方面迫切希望完善頂層設(shè)計，推動消費環(huán)境系統(tǒng)治理。
　　對此，市場監(jiān)管總局會同有關(guān)部門深入開展調(diào)查研究，組織專題座談研討，反復(fù)征求各方意見，充分吸收地方實踐經(jīng)驗，起草形成了《行動方案》，經(jīng)國務(wù)院批準印發(fā)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)。力爭通過三年時間，使供給質(zhì)量不高、市場秩序失范、維權(quán)效能不足等問題得到系統(tǒng)治理，商品服務(wù)質(zhì)量顯著提高，消費風(fēng)險明顯降低，消費糾紛源頭治理效果顯著，經(jīng)營者誠信意識普遍增強，消費便利度、舒適度、滿意度大幅提升，全國消費環(huán)境明顯優(yōu)化。
　　問題2：《行動方案》是首個經(jīng)國務(wù)院批準的消費環(huán)境建設(shè)文件，請問總體思路是什么？
　　答：《行動方案》是首個經(jīng)國務(wù)院批準、針對消費環(huán)境建設(shè)的政策文件，以消費供給提質(zhì)、消費秩序優(yōu)化、消費維權(quán)提效、消費環(huán)境共治、消費環(huán)境引領(lǐng)五大行動為牽引，進一步完善質(zhì)量標準、信用約束、綜合治理、消費維權(quán)等制度，構(gòu)建“優(yōu)化消費環(huán)境——提振消費信心——擴大消費需求”良性循環(huán)，全面營造放心的消費環(huán)境。具體來說，有以下三點基本思路：
　　一是堅持系統(tǒng)集成，充分發(fā)揮政策組合效應(yīng)。前期，各地區(qū)、各部門圍繞優(yōu)化消費環(huán)境出臺了一系列政策措施并取得積極成效，但多以特定領(lǐng)域促消費、特定行業(yè)治理、特定問題執(zhí)法為主，較為單一零散，社會公眾感知度不高，統(tǒng)籌協(xié)同不足，政策的整體效果尚未完全釋放。為此，《行動方案》首次系統(tǒng)集成各個消費環(huán)節(jié)、各個行業(yè)領(lǐng)域，各個政府部門的各類政策措施，統(tǒng)籌宏觀機制和微觀措施、有為政府和有效市場、正向激勵和負面約束、源頭預(yù)防和末端治理，建立消費環(huán)境建設(shè)四梁八柱，實現(xiàn)“1+N”疊加效應(yīng)。例如，對服務(wù)消費集成了保障場所安全、健全服務(wù)標準、實施“信用+”工程、完善合同示范文本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)認證、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測、建立消費者評價機制、查處霸王條款等政策工具箱。
　　二是堅持問題導(dǎo)向，積極回應(yīng)社會普遍關(guān)切。消費環(huán)境建設(shè)涉及各行各業(yè)和千家萬戶，點多面廣、頭緒繁多，必須在整體推進的同時尋求重點突破。《行動方案》聚焦群眾反映強烈的非法添加、以假充真、以次充好、計量作弊、價格欺詐、虛假宣傳等市場重點問題，網(wǎng)購、電信、裝修、維修、家政、托育、養(yǎng)老、美容美發(fā)、文化旅游、公用事業(yè)等民生重點行業(yè)，集中同向發(fā)力，放大治理效果。例如，對信息不對稱問題，既要清除商業(yè)混淆、刷單炒信、流量造假、違法廣告等虛假信息，又要公示消費投訴、行政執(zhí)法、企業(yè)信用等真實信息，“一加一減”讓消費環(huán)境更透明。
　　三是堅持標本兼治，建立消費環(huán)境建設(shè)長效機制。《行動方案》既是一次行動部署，也是一份消費環(huán)境建設(shè)綱要，有效兼顧了“當下治”與“長久立”，推動消費環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。例如，方案要求制定消費環(huán)境指數(shù)及評價規(guī)范，探索開展全域消費環(huán)境監(jiān)測評價，動態(tài)反映各地區(qū)、各行業(yè)的消費環(huán)境，有針對性地補短板強弱項；完善消費領(lǐng)域信用體系，健全消費領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒機制，引導(dǎo)誠信經(jīng)營的市場預(yù)期；建立消費投訴舉報大數(shù)據(jù)分析治理機制，提高監(jiān)管執(zhí)法前瞻性，從接訴即辦轉(zhuǎn)向未訴先辦。
　　問題3：優(yōu)化消費環(huán)境涉及眾多部門和各行各業(yè)，請問如何建立消費環(huán)境共同治理體系？
　　答：當前消費環(huán)境建設(shè)體制機制尚未理順、各方合力尚未形成。《行動方案》的一大著力點是推動建立政府牽頭、部門協(xié)同、企業(yè)主責(zé)、社會共治的消費環(huán)境建設(shè)體系，進一步完善消費者權(quán)益保護體制機制。
　　一是推動政府牽頭，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。優(yōu)質(zhì)的消費環(huán)境和營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境一樣，都是一個地方乃至一個國家宜居宜業(yè)的基本公共產(chǎn)品，也是當前提振消費的重要支撐。《行動方案》明確地方各級政府要切實扛起優(yōu)化消費環(huán)境的主體責(zé)任和屬地責(zé)任，完善工作機制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)保障，把消費環(huán)境建設(shè)擺在更加突出的位置來抓。推動地方健全消費者權(quán)益保護部門協(xié)調(diào)機制，加強督促指導(dǎo)。
　　二是強化部門協(xié)同，形成監(jiān)管合力。推動各主管部門落實行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，按照“誰監(jiān)管誰維權(quán)”原則，把推動發(fā)展和規(guī)范秩序緊密結(jié)合，把促進消費和維護權(quán)益緊密結(jié)合，通過完善行業(yè)規(guī)則標準、加強行業(yè)日常監(jiān)管、化解行業(yè)消費風(fēng)險、提升行業(yè)信用水平，切實優(yōu)化本行業(yè)領(lǐng)域消費環(huán)境。市場監(jiān)管部門將積極發(fā)揮牽頭作用，履行綜合監(jiān)管職責(zé)，與行業(yè)主管部門高效聯(lián)動、優(yōu)勢互補。
　　三是落實企業(yè)主責(zé)，促進源頭治理。經(jīng)營者提供的商品、服務(wù)、場所、信息等構(gòu)成了消費環(huán)境的基礎(chǔ)，廣大經(jīng)營者是建設(shè)消費環(huán)境的主力軍。我們將引導(dǎo)經(jīng)營者建立消費者權(quán)益保護合規(guī)體系，完善首問和先行賠付制度，落實安全保障、質(zhì)量擔(dān)保和售后服務(wù)責(zé)任，強化平臺對入駐經(jīng)營者的身份信息核驗和定期更新，從源頭預(yù)防消費侵權(quán)問題；鼓勵經(jīng)營者主動公開并履行優(yōu)于法律規(guī)定的承諾，改善消費體驗。
　　四是完善社會共治，強化監(jiān)督引導(dǎo)。我們將推動行業(yè)發(fā)起重點行業(yè)放心消費倡議，制定實施行業(yè)自律公約和放心消費標準；支持消協(xié)組織加強消費提示警示、比較試驗、消費調(diào)查、消費評議、公益訴訟等工作；強化社會監(jiān)督，開展消費教育“進校園、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村”活動，建設(shè)消費教育基地，拓展消費投訴公示，支持新聞媒體監(jiān)督，提高消費者依法維權(quán)能力。

　　（來源：市場監(jiān)管總局網(wǎng)站）