《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》明確指出,，要嚴(yán)格行政檢查標(biāo)準(zhǔn),、程序，杜絕隨意檢查,。具體到特種設(shè)備安全行政檢查,，要求執(zhí)法人員開展行政檢查時，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》（以下簡稱《特種設(shè)備安全法》）,、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（以下簡稱《條例》）,、《特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查辦法》（以下簡稱《檢查辦法》）規(guī)定的檢查標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行檢查,，對發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備生產(chǎn),、經(jīng)營、使用,、檢驗檢測單位存在的問題,，可采取下達(dá)《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書》，責(zé)令限期改正,、停止使用,、停止違法行為、實施查封措施,、扣押等措施,，達(dá)到消除特種設(shè)備事故隱患的目的,。本文結(jié)合現(xiàn)場監(jiān)督檢查實踐，談?wù)勅绾我?guī)范特種設(shè)備安全行政檢查行為,，提高檢查有效性,。

主動告知行政檢查事由
　　《檢查辦法》第十九條規(guī)定：“市場監(jiān)督管理部門實施監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)有二名以上檢查人員參加,，出示有效的特種設(shè)備安全行政執(zhí)法證件,，并說明檢查的任務(wù)來源、依據(jù),、內(nèi)容,、要求等?！碧胤N設(shè)備安全行政檢查的形式主要有安全監(jiān)察和執(zhí)法檢查,，行政檢查的類別有常規(guī)檢查、專項檢查,、證后監(jiān)督檢查和其他監(jiān)督檢查,，有效檢查證件包括特種設(shè)備安全監(jiān)察員證和綜合行政執(zhí)法證。實施常規(guī)檢查,、專項檢查,、證后監(jiān)督檢查，安全監(jiān)察人員應(yīng)持有安全監(jiān)察員證件,，并出具檢查通知文件,，嚴(yán)格按照檢查文件規(guī)定的檢查內(nèi)容、項目,、對象進(jìn)行檢查,，并一次性告知被檢查單位提供核查項目所需的資料清單。其他投訴舉報方面的違法線索的執(zhí)法檢查,，執(zhí)法人員應(yīng)出具違法線索核查轉(zhuǎn)辦批示單,，現(xiàn)場檢查至少一名執(zhí)法人員持有安全監(jiān)察員證，其檢查僅限于違法線索涉及事項?，F(xiàn)場檢查禁止隨意擴(kuò)大檢查范圍,，例如核查電梯投訴舉報線索時，發(fā)現(xiàn)電梯沒問題,，不得再去檢查鍋爐或其他特種設(shè)備,。

完整準(zhǔn)確做好現(xiàn)場檢查記錄
　　《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》指出：“行政執(zhí)法全過程記錄是行政執(zhí)法活動合法有效的重要保證。行政執(zhí)法機關(guān)要通過文字,、音像等記錄形式,，對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證,、審核決定,、送達(dá)執(zhí)行等全部過程進(jìn)行記錄,，并全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理,?！碧胤N設(shè)備的現(xiàn)場檢查記錄和全過程執(zhí)法記錄，不僅是實施行政檢查的證明,，還是被檢查單位涉嫌違法的重要證據(jù)材料,。因此檢查人員制作現(xiàn)場檢查記錄時，除對檢查過程發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行梳理記錄外,，還應(yīng)準(zhǔn)確記錄所查設(shè)備的型號規(guī)格,、產(chǎn)品編號、工作參數(shù),、運行狀態(tài)及使用地點（被查單位的內(nèi)部編號）,，不可籠統(tǒng)記錄，同時應(yīng)與被檢查單位負(fù)責(zé)人交換意見,，對檢查結(jié)果予以確認(rèn),。對發(fā)現(xiàn)未經(jīng)許可生產(chǎn)的特種設(shè)備，還應(yīng)查清是否屬于《特種設(shè)備目錄》的監(jiān)管范圍,。
　　需要注意的是,，在現(xiàn)場檢查記錄文書簽字的人員，應(yīng)是被檢查單位特種設(shè)備安全管理人員或單位負(fù)責(zé)人,，文書要填寫檢查人員的執(zhí)法證件編號,，載明本次檢查的類別，如常規(guī)檢查,、專項檢查,、證后檢查或其他監(jiān)督檢查。安全監(jiān)察形式的行政檢查應(yīng)使用特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查文書《特種設(shè)備安全現(xiàn)場檢查記錄》,，核查違法線索的執(zhí)法檢查,，應(yīng)使用行政處罰執(zhí)法文書《現(xiàn)場檢查筆錄》。

檢查人員要做好安全防護(hù)措施
　　電梯,、起重機械,、客運索道、大型游樂設(shè)施等具有因高空,、高速引發(fā)失穩(wěn),、失效和倒塌等危險,；鍋爐,、壓力容器、壓力管道等具有因高壓,、高溫引發(fā)泄漏,、易燃易爆的危險,。因此，檢查人員進(jìn)入檢查現(xiàn)場前,，應(yīng)通過特種設(shè)備智慧監(jiān)管平臺了解所查特種設(shè)備的安全狀況,，根據(jù)不同設(shè)備本身可能存在的安全隱患風(fēng)險和使用環(huán)境要求，制定檢查方案,，必要時可邀請?zhí)胤N設(shè)備檢驗機構(gòu)技術(shù)人員參加,。
　　現(xiàn)場檢查要嚴(yán)格遵守特種設(shè)備管理制度，如對易燃,、易爆場所的液化氣充裝站實施檢查,，應(yīng)更換防靜電的工作服，不得攜帶手機等,；對大型起重機械,、大型游樂設(shè)施實施檢查，應(yīng)戴好安全帽以防高空物體墜落,；對儲存有毒有害氣體的壓力容器實施檢查,，應(yīng)佩戴防毒面具；對在用特種設(shè)備存在嚴(yán)重事故隱患的,，待具備查封條件如查封儲存有毒有害液化氣體的壓力容器經(jīng)專業(yè)機構(gòu)處置結(jié)束后,，才可進(jìn)行查封。

按照程序要求處置檢查結(jié)果
　　《檢查辦法》第三章對特種設(shè)備監(jiān)督檢查程序作出明確規(guī)定,，檢查人員對于現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的具體問題,，應(yīng)依據(jù)《特種設(shè)備安全法》《條例》等法律法規(guī)作出相應(yīng)行政決定。
　　其一,，對于有違反特種設(shè)備安全法律法規(guī)和安全技術(shù)規(guī)范的行為或存在特種設(shè)備事故隱患情形的,，特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)依法發(fā)出《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書》，責(zé)令當(dāng)事人采取措施,，消除事故隱患,。
　　其二，對有證據(jù)表明特種設(shè)備不符合安全技術(shù)規(guī)范要求,、存在嚴(yán)重事故隱患,、流入市場的達(dá)到報廢條件或者已經(jīng)報廢情形的，應(yīng)采取查封,、扣押措施,，并履行查封、扣押決定報批程序,；當(dāng)場能夠整改的,，可以不予查封、扣押,。新頒布的GB45067-2024《特種設(shè)備重大事故隱患判定準(zhǔn)則》（以下簡稱《判定準(zhǔn)則》）是檢查人員判定特種設(shè)備是否構(gòu)成嚴(yán)重事故的重要依據(jù),。例如,，屬于電梯安全保護(hù)裝置的有門鎖裝置、安全鉗,、緩沖器,、限速器、超速保護(hù)裝置,、轎廂意外移動保護(hù)裝置等,，依據(jù)《判定準(zhǔn)則》標(biāo)準(zhǔn)，電梯安全保護(hù)裝置構(gòu)成嚴(yán)重事故隱患僅限于限速器-安全鉗聯(lián)動試驗失效以及自動扶梯,、自動人行道緊急停止開關(guān)缺失或失效的兩種情形,。因此，檢查人員必須準(zhǔn)確理解《判定準(zhǔn)則》中構(gòu)成八大類特種設(shè)備嚴(yán)重隱患的具體情形,，不得擅自擴(kuò)大嚴(yán)重事故的判定范圍,，防止因?qū)π姓z查結(jié)果處置不當(dāng)引發(fā)行政復(fù)議、行政訴訟的風(fēng)險,。
　　其三,，行政檢查過程發(fā)現(xiàn)重大違法行為或者嚴(yán)重事故隱患的，應(yīng)及時報告上級市場監(jiān)管部門,。發(fā)現(xiàn)被檢查單位涉嫌違法的,，應(yīng)及時立案調(diào)查。

□陜西省西安市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法支隊 姚 峰