法治是國(guó)家治理體系的重要依托和治理能力的重要體現(xiàn)。公職律師作為中國(guó)特色社會(huì)主義法治工作者，既是化解矛盾的調(diào)解員，也是市場(chǎng)監(jiān)管科學(xué)化、法治化的參謀助手。近年來，江蘇省南京市市場(chǎng)監(jiān)管局將稽查辦案與法律專長(zhǎng)有效結(jié)合，積極探索實(shí)施公職律師制度，通過一系列行之有效的做法，在依法行政的同時(shí)，運(yùn)用法治手段為案件查辦保駕護(hù)航，取得良好成效。

當(dāng)黨和人民滿意的公職律師
　　公職律師的職責(zé)主要包括提供法律意見，參與規(guī)范性文件等草案的制定，參與法律文書合同等的審核，參與行政處罰審核、行政復(fù)議、行政訴訟等涉法涉訴案件辦理，開展普法宣傳教育五個(gè)板塊。
　　如何做好公職律師？首先要緊緊圍繞“公職”這一身份特性，運(yùn)用法治手段為經(jīng)營(yíng)主體保駕護(hù)航，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體守法經(jīng)營(yíng)自律意識(shí)的培養(yǎng)，為法治化營(yíng)商環(huán)境的健康發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
　　例如，執(zhí)法人員對(duì)南京某企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)在未取得食品生產(chǎn)許可證的情況下生產(chǎn)啤酒。案件辦理初期，公職律師提前介入，幫助該企業(yè)在案件辦理期間合法取得食品生產(chǎn)許可證并正常開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。考慮該企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況、整改效果以及對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的危害程度較小等要素，對(duì)該企業(yè)作出減輕處罰的法律建議，在實(shí)施行政處罰的同時(shí)糾正違法行為，引導(dǎo)當(dāng)事人自覺守法。
　　公職律師提前介入，搭建行政執(zhí)法辦案事前、事中、事后全過程參與的法律監(jiān)督機(jī)制，是南京市市場(chǎng)監(jiān)管局食藥稽查支隊(duì)“三個(gè)一工作法”的創(chuàng)新探索。該工作法是指在開展一次行政執(zhí)法的同時(shí)，進(jìn)行一次合規(guī)指導(dǎo)和一次普法宣傳的工作模式，彰顯嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的法治理念，更高效地服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法工作。

當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)的公職律師
　　法律正義的實(shí)現(xiàn)，需要包括公職律師在內(nèi)的法律職業(yè)共同體一起努力，才能讓依法行政這條大船在“法海”中平穩(wěn)航行。
　　在成立南京市市場(chǎng)監(jiān)管局食藥稽查支隊(duì)后，公職律師面對(duì)的法律體系不僅有原來的食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品，還有知識(shí)產(chǎn)權(quán)、廣告、價(jià)格、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)品質(zhì)量、商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)等方面。這些全新的法律領(lǐng)域和不斷更新的法律法規(guī)需要公職律師持續(xù)提升學(xué)習(xí)研究、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)水平，才能為市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法領(lǐng)域更好地提供法律服務(wù)。
　　2023年7月，在南京市市場(chǎng)監(jiān)管局法規(guī)處的支持和指導(dǎo)下，南京市市場(chǎng)監(jiān)管局食藥稽查支隊(duì)開始定期梳理編纂《食藥執(zhí)法動(dòng)態(tài)》，以食品藥品領(lǐng)域?yàn)樾∏锌冢崂砭幾罱l(fā)布的法規(guī)文件、典型案例、政策解讀等信息，截至2024年底已編制13期。通過搭建互學(xué)互鑒的學(xué)習(xí)平臺(tái)，進(jìn)一步推進(jìn)法治學(xué)習(xí)和執(zhí)法業(yè)務(wù)的深度融合，切實(shí)提高市場(chǎng)監(jiān)管人員行政執(zhí)法能力，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

當(dāng)服務(wù)社會(huì)的公職律師
　　公職律師作為法治宣傳教育的重要力量，要以實(shí)際行動(dòng)宣傳法律、傳播法治思想、營(yíng)造法治氛圍，讓經(jīng)營(yíng)主體依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)，從源頭上預(yù)防和化解違法風(fēng)險(xiǎn)。
　　2021年，執(zhí)法人員在辦理某中學(xué)食堂在胡椒粉中非法添加羅丹明B系列案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人是一對(duì)夫妻，分別開辦了一家食品生產(chǎn)企業(yè)和一家食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)，且當(dāng)事人在食品生產(chǎn)許可證到期后沒有再申請(qǐng)食品生產(chǎn)許可，在無證狀態(tài)下偷換了生產(chǎn)地址繼續(xù)生產(chǎn)，市場(chǎng)監(jiān)管部門依法對(duì)涉案的兩家企業(yè)作出行政處罰。當(dāng)事人對(duì)該行政處罰決定不認(rèn)可，公職律師通過普法的形式，幫助其正確理解并遵守法律，取得較好成效。
　　面對(duì)新形勢(shì)，公職律師應(yīng)加強(qiáng)兩方面工作。一是推動(dòng)部門內(nèi)公職律師專業(yè)化。嘗試在單位內(nèi)部的公職律師團(tuán)隊(duì)采用分領(lǐng)域的工作方式，成立對(duì)應(yīng)的工作站，形成專業(yè)合力，積極打造“素質(zhì)化、專業(yè)化、職業(yè)化”的市場(chǎng)監(jiān)管公職律師智囊團(tuán)隊(duì)，把工作站打造成“法律服務(wù)供給站”，為重大決策、行政執(zhí)法等各項(xiàng)工作提供法律意見、解決疑難問題、防范化解風(fēng)險(xiǎn)。二是加快區(qū)域公職律師一體化。嘗試打造“共建、共治、共享”的法治市場(chǎng)監(jiān)管一體化新格局，實(shí)現(xiàn)同向發(fā)力、同向部署、同頻共振、同題共答。優(yōu)化現(xiàn)有協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步明晰區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章的適用標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一行政處罰自由裁量尺度，實(shí)現(xiàn)類案同罰，促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域法治資源共享，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展。

□楊曉輝 李 詠