開欄語
　　近日,，中共中央辦公廳,、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步強化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》（以下簡稱《意見》），圍繞食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖和食品生產(chǎn),、貯存,、運輸、寄遞和配送,、銷售,、消費、進口等從農(nóng)田到餐桌全鏈條各環(huán)節(jié)的監(jiān)管及銜接,，提出了8個方面的協(xié)同監(jiān)管措施和機制,，為進一步理清食品安全監(jiān)管責任、強化全鏈條監(jiān)管合力提供了制度保障,。
　　食品安全大于天,。食品安全不僅關(guān)乎億萬群眾身體健康和生命安全，還關(guān)系到國計民生和社會穩(wěn)定,，是衡量人民生活質(zhì)量,、社會治理水平的重要標準,。從田間地頭到百姓餐桌,，食品安全涉及多個環(huán)節(jié),、多個主體，每一個環(huán)節(jié)都可能存在安全隱患,，任何一個細微之處的疏忽都可能導致嚴重后果,。為便于社會各界對這一意見的理解，本報開設《聚焦“進一步強化食品安全全鏈條監(jiān)管”》專欄,，及時刊發(fā)系統(tǒng)內(nèi)外專家,、基層執(zhí)法人員針對該文件的解讀、思考,，助力各地市場監(jiān)管部門落實好文件精神,，突出重點領(lǐng)域，聚焦薄弱環(huán)節(jié),，系統(tǒng)治理,、精準施策，切實提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平,，守護好百姓“舌尖上的安全”,。

無堂食外賣怎么管？
——對外經(jīng)貿(mào)大學政府管理學院研究員,、國務院食安委專家委員會委員冀瑋訪談

　　近日,，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步強化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》（以下簡稱《意見》）,，其中第十七條就明確提出,，要加強網(wǎng)絡訂餐線上線下一體化監(jiān)管，推動平臺和商戶實行“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”,，強化無堂食外賣監(jiān)管和社會監(jiān)督,。科技手段如何提升食品安全管理效率,？各地開展的社會監(jiān)督有何成效,？如何守牢食品安全底線？近日,，對外經(jīng)貿(mào)大學政府管理學院研究員,、國務院食安委專家委員會委員冀瑋接受了央視新聞的采訪。
　　問：如何落實網(wǎng)絡平臺的主體責任,？
　　答：首先,，作為網(wǎng)絡平臺的經(jīng)營者，要樹立一種等同食品生產(chǎn)者的安全責任意識,，增強食品安全第一的意識,。
　　其次,，要按照《意見》以及相關(guān)的法律法規(guī)和要求，切實落實應做的措施,。比如要對網(wǎng)上經(jīng)營者和其產(chǎn)品合格證明進行資質(zhì)查驗,。
　　另外，要記錄,，要有痕跡,，保證出了問題以后通過平臺可以追溯到真正的責任者。平臺經(jīng)營者要有意識地去落實,。
　　問：“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”可行嗎,？如何落實監(jiān)管職責？
　　答：我認為“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”不但是可行的,，而且對于網(wǎng)絡經(jīng)營來說,，它是更加容易實現(xiàn)的。形象地來說,，當一個網(wǎng)絡主播購買了一個攝像頭對著自己的同時,，再增加一個攝像頭對準他所經(jīng)營的廚房，其實并沒有增加多少成本,，關(guān)鍵在于他要明確認識到,，這兩個鏡頭是同樣重要的，因為食品安全是零容忍,、不能夠出現(xiàn)任何問題的,。
　　對于行政監(jiān)管和社會監(jiān)管需要盡到的責任，一個是依法履職履責,，對于行政執(zhí)法者來說,，法定職責必須為。對于社會監(jiān)管來說,，在法律規(guī)定的職責之外,，能夠有公益者、食品安全參與者的補充,，為執(zhí)法者提供線索和情況,，主動監(jiān)督、提醒,，將法內(nèi)和法外結(jié)合起來,。
　　問：多部門如何高效實現(xiàn)聯(lián)動監(jiān)管？
　　答：部門職責的法定差異導致產(chǎn)生了協(xié)同需求,。協(xié)同監(jiān)管不單單在食品安全,，在各個涉及安全監(jiān)管的領(lǐng)域都存在。
　　我認為解決這個問題有兩個方面：
　　第一,，像兩辦出臺這樣的文件,，是從政策,、制度設計的層面解決協(xié)調(diào)和協(xié)同的問題，這為我們解決部門協(xié)同可能存在的問題提供了很好的政策基礎(chǔ),。
　　第二,，未來盡可能讓食品安全監(jiān)管形成一個整體，形成一種合力,，盡量減少需要協(xié)同的可能性,。比如把它做成一個整體的行政監(jiān)管平臺,，把所有涉及食品安全監(jiān)管的力量集中到一起,，這樣就從客觀上減少了協(xié)同的需求。
　　問：如何看待引入家長委員會參與校園食品安全監(jiān)管,？
　　答：我非常贊同家長委員會來參與校園食品安全監(jiān)管,，家長參與的積極性、主動性是任何其他社會角色比擬不了的,。學校需增強主體責任意識,，校方主動構(gòu)建機制保障家長有效參與，形成家校協(xié)同監(jiān)管,。 （來源：央視新聞客戶端）

全鏈條監(jiān)管 全方位織密 全身心守護

　　強化肉類產(chǎn)品檢驗檢疫出證查驗,、加強食品運輸全過程監(jiān)管、壓實網(wǎng)絡食品銷售從業(yè)主體責任,、完善校園食品安全協(xié)同管理機制……中共中央辦公廳,、國務院辦公廳近日發(fā)布《關(guān)于進一步強化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》（以下簡稱《意見》），對推進食品安全全鏈條監(jiān)管工作作出系統(tǒng)部署,。
　　總體看來,，《意見》堅持問題導向、突出務實管用,，持續(xù)深化改革破解監(jiān)管難題,，體現(xiàn)了黨和政府鐵腕治理食品安全問題、堅決守牢食品安全底線的決心,。針對從農(nóng)田到餐桌全鏈條各環(huán)節(jié)監(jiān)管銜接存在的問題,，《意見》從責任劃分、技術(shù)賦能,、跨域聯(lián)動等8個維度構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管措施和機制,，聚焦百姓關(guān)切的食品安全問題，提出21條有針對性的創(chuàng)新舉措,，標志著我國食品安全監(jiān)管從“分段治理”向“系統(tǒng)治理”的轉(zhuǎn)變,，既是回應民生關(guān)切的必然選擇，也是提升國家治理效能的重要實踐,。
　　食品安全,，國之大者,，民之根本，是最基本的公共利益之一,。從“米袋子”到“菜籃子”,，從校園食堂到平臺外賣，食品的安全與否,，直接關(guān)系到每一個人的身體健康和生命安全,。食品從生產(chǎn)、加工,、流通到消費,，涉及多個環(huán)節(jié)，每一個環(huán)節(jié)都可能成為食品安全風險的源頭,。倘若監(jiān)管體系,、管理機制存在漏洞，食品安全事件便可能頻發(fā),，直接影響公眾健康,，甚至引發(fā)信任危機。
　　在今年的《政府工作報告》中,，食品安全問題再次被提上重要議程,。報告明確提出要嚴格食品藥品監(jiān)管，抓好校園學生餐,、平臺外賣安全監(jiān)管,，這一部署不僅體現(xiàn)了政府對食品安全問題的高度重視，也進一步凸顯了食品安全治理的復雜性和系統(tǒng)性,。從這個意義上說,，在當前社會，強化食品安全全鏈條監(jiān)管,，已是刻不容緩,。
　　近年來，從中央到地方,，對食品安全工作越來越重視,，各地認真落實“四個最嚴”要求，不斷加大監(jiān)管執(zhí)法力度,，推動食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好,。然而，食品安全問題仍時有發(fā)生,，特別是新的食品業(yè)態(tài),、技術(shù)不斷涌現(xiàn)，對食品安全工作提出了嚴峻挑戰(zhàn),?！兑庖姟氛且M一步理清食品安全監(jiān)管責任,，加強系統(tǒng)治理、綜合治理,、源頭治理,，為人民群眾營造安全放心的食品消費環(huán)境。
　　全鏈條責任劃分與協(xié)同機制得到進一步明確,。傳統(tǒng)監(jiān)管存在分段管理導致的職能交叉和漏洞,，例如食用農(nóng)產(chǎn)品進入市場前后的責任劃分不清、網(wǎng)絡新業(yè)態(tài)監(jiān)管滯后,、散裝液態(tài)食品運輸失管失察等,。《意見》明確生態(tài)環(huán)境,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、市場監(jiān)管,、交通運輸?shù)榷嗖块T職責,，建立跨部門協(xié)同機制，避免監(jiān)管盲區(qū),。
　　食品生產(chǎn)經(jīng)營許可審查得到強化,。《意見》明確,，從生產(chǎn)經(jīng)營許可審查,、特殊食品注冊、檢查員隊伍建設三方面強化全鏈條監(jiān)管,，進一步規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營市場準入秩序,，助力傳統(tǒng)食品工藝傳承與現(xiàn)代技術(shù)融合發(fā)展。根據(jù)《意見》要求,，各級食品生產(chǎn)經(jīng)營許可部門須嚴格執(zhí)行審查標準,，嚴禁未經(jīng)審查發(fā)放許可。對于地方政府授權(quán)非市場監(jiān)管部門實施許可的情形,，《意見》首次明確要求建立“受理-審查-核查-許可”四環(huán)節(jié)責任清單,，并完善許可與事中事后監(jiān)管的銜接機制。
　　網(wǎng)絡食品新業(yè)態(tài)監(jiān)管全面升級,。近年來,，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡食品銷售迅速興起,，但監(jiān)管難度較大,，存在諸多隱患。此次《意見》明確要求壓實網(wǎng)絡食品銷售從業(yè)主體責任,，強化網(wǎng)絡銷售食品安全問題的協(xié)同治理,，要求網(wǎng)絡平臺設專職管理機構(gòu),，嚴格審查入網(wǎng)資質(zhì)，主播需查驗推薦食品,，廣告參與者需依法發(fā)布信息,，確保線上線下同標同質(zhì)。明知產(chǎn)品違法未處置的將被追責,。
　　無堂食外賣監(jiān)管得到加強,。校園食品安全一直是社會關(guān)注的焦點，長期存在管理職責不清,、協(xié)同不足的問題,。此次《意見》詳細規(guī)定了教育部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門,、市場監(jiān)管部門在校園食品安全管理中的具體職責,，強調(diào)了教育部門牽頭建立學校食堂大宗食材招標采購平臺，推行供應商資質(zhì)評審和“黑名單”制度,，市場監(jiān)管部門嚴查承包經(jīng)營違法行為,，全方位保障校園食品安全。
　　當務之急,，各地,、各有關(guān)部門應增強使命感和緊迫感，明確實施要求和執(zhí)行措施,，全面貫徹落實《意見》規(guī)定,。強化食品安全全鏈條監(jiān)管，企業(yè)要嚴格遵守食品安全標準,，落實主體責任,；各相關(guān)監(jiān)管部門要加強日常監(jiān)督檢查，確保每個環(huán)節(jié)都符合安全要求,，用最嚴格的監(jiān)管守住守牢不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性食品安全風險的底線,，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

□江西省新余市渝水區(qū)市場監(jiān)管局 廖海金