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　　3月13日，中國政府網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域營商環(huán)境的意見》（以下簡稱《意見》）。國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管總局等八部門制定的《意見》,，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為核心目標(biāo)，圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)化,、法治化,、國際化和便利化建設(shè)，提出一系列改革舉措,，旨在降低制度性交易成本,，激發(fā)創(chuàng)新活力，進(jìn)一步優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域營商環(huán)境,。記者采訪了有關(guān)專家,，對(duì)《意見》進(jìn)行詳細(xì)解讀。

政策出臺(tái)背景與總體要求

　　專家指出,，當(dāng)前知識(shí)產(chǎn)權(quán)已成為國際競(jìng)爭(zhēng)的核心要素,。我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域仍存在市場(chǎng)化機(jī)制不健全、法治保障不足,、國際化服務(wù)能力偏弱,、政務(wù)服務(wù)效率有待提升等問題，影響了創(chuàng)新主體的積極性,?！兑庖姟返某雠_(tái)，正是針對(duì)這些痛點(diǎn),，結(jié)合黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革的要求,，以制度創(chuàng)新和數(shù)字賦能雙輪驅(qū)動(dòng)，回應(yīng)企業(yè)和公眾對(duì)高效,、公平,、透明營商環(huán)境的迫切需求。
　　《意見》提出,，到2027年,，知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域營商環(huán)境市場(chǎng)化、法治化,、國際化,、便利化水平顯著提高，知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量,、運(yùn)用效益,、保護(hù)效能、管理水平和服務(wù)能力整體提升，知識(shí)產(chǎn)權(quán)政務(wù)服務(wù)進(jìn)一步優(yōu)化,，企業(yè)和群眾辦事滿意度,、獲得感持續(xù)增強(qiáng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域營商環(huán)境助力高質(zhì)量發(fā)展作用更加凸顯,。

核心內(nèi)容與創(chuàng)新舉措

　　《意見》共提出16項(xiàng)具體任務(wù),，涵蓋完善市場(chǎng)化機(jī)制、強(qiáng)化法治保障,、提升國際化服務(wù)水平和推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化四大領(lǐng)域,。
　　第一是完善市場(chǎng)化機(jī)制，加快推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)要素流動(dòng),。
　　1.創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制
　　賦權(quán)改革,。賦予高校、科研院所更大自主權(quán),，允許其通過轉(zhuǎn)讓,、許可或作價(jià)投資等方式處置知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并建立“收益共享,、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”機(jī)制,。
　　產(chǎn)學(xué)研協(xié)同,。引導(dǎo)高校,、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作時(shí)明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬、收益分配等條款,，支持設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營基金,，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。
　　2.規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)
　　監(jiān)管下沉,。將省級(jí)專利代理監(jiān)管職能下放至市級(jí),，強(qiáng)化基層執(zhí)法力量。
　　信用評(píng)價(jià),。對(duì)專利,、商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施信用分級(jí)管理，公開評(píng)價(jià)結(jié)果,，打擊低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)和虛假承諾行為,。
　　3.交易機(jī)制創(chuàng)新
　　價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)化。發(fā)布專利許可統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和版權(quán)登記數(shù)據(jù),，引導(dǎo)公允定價(jià),。
　　金融支持。試點(diǎn)銀行自主評(píng)估知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資價(jià)值,，鼓勵(lì)保險(xiǎn)和擔(dān)保產(chǎn)品創(chuàng)新,，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)性。
　　4.協(xié)同保護(hù)與反壟斷
　　執(zhí)法聯(lián)動(dòng),。建立行政裁決快速處理機(jī)制,，加強(qiáng)央地協(xié)作,；嚴(yán)打惡意搶注商標(biāo)、非正常專利申請(qǐng)等行為,。
　　反壟斷監(jiān)管,。防止企業(yè)濫用標(biāo)準(zhǔn)必要專利實(shí)施壟斷，建立標(biāo)準(zhǔn)必要專利數(shù)據(jù)庫,，促進(jìn)公平許可,。
　　第二是強(qiáng)化法治保障，護(hù)航創(chuàng)新發(fā)展,。
　　《意見》在法治化保障方面打出“立法完善+規(guī)則創(chuàng)新+執(zhí)法協(xié)同”的組合拳,，著力解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的制度短板與執(zhí)行難題。
　　1.法律法規(guī)系統(tǒng)化修訂
　　針對(duì)商標(biāo)領(lǐng)域亂象,，修訂《中華人民共和國商標(biāo)法》,，明確“使用義務(wù)”，要求商標(biāo)注冊(cè)人提供實(shí)際使用證據(jù),，遏制“囤標(biāo)”“惡意搶注”等行為,；同步推進(jìn)《中華人民共和國著作權(quán)法》配套法規(guī)修訂，細(xì)化網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),，強(qiáng)化數(shù)字版權(quán)保護(hù),。
　　在地理標(biāo)志領(lǐng)域，推動(dòng)專門立法,，整合原有分散的農(nóng)產(chǎn)品,、工藝品保護(hù)規(guī)則，建立統(tǒng)一的地理標(biāo)志認(rèn)定,、使用和監(jiān)管體系,，解決與普通商標(biāo)的權(quán)利沖突問題。
　　2.新領(lǐng)域規(guī)則前瞻布局
　　數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面,，通過試點(diǎn)構(gòu)建“數(shù)據(jù)確權(quán)—流通—保護(hù)”全鏈條規(guī)則,，明確數(shù)據(jù)收集者、處理者的權(quán)利義務(wù),，探索數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的合規(guī)路徑,。
　　針對(duì)開源技術(shù)，制定《信息技術(shù)開源知識(shí)產(chǎn)權(quán)合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)》,，規(guī)范代碼貢獻(xiàn),、許可協(xié)議選擇等行為，防范開源社區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛,。
　　3.強(qiáng)化執(zhí)法與司法銜接
　　建立行政裁決與司法審判的“雙向銜接”機(jī)制,，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)在侵權(quán)判定中參考司法裁判標(biāo)準(zhǔn)，法院在審理中采納行政裁決證據(jù)，提升執(zhí)法司法一致性,。
　　完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用監(jiān)管,，將重復(fù)侵權(quán)、惡意訴訟等行為納入嚴(yán)重違法失信名單,，通過跨部門聯(lián)合懲戒（如限制政府補(bǔ)貼,、招投標(biāo)資格）形成震懾。
　　第三是提升國際化水平,，助力企業(yè)“走出去”,。
　　國際交流合作。深化與共建“一帶一路”國家和地區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)共享,，支持技術(shù)與創(chuàng)新支持中心（TISC）開展國際服務(wù)合作,，鼓勵(lì)地理標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)外文版研究。
　　海外維權(quán)支持,。在貿(mào)易密集地區(qū)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)指導(dǎo)站,，建立海外糾紛應(yīng)對(duì)分中心；開發(fā)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)產(chǎn)品,，設(shè)立維權(quán)援助基金,，降低企業(yè)維權(quán)成本。
　　第四是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化,，提升利企便民效能,。
　　《意見》以“減環(huán)節(jié)、提效率,、優(yōu)體驗(yàn)”為目標(biāo),，通過流程再造與技術(shù)賦能雙管齊下,，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從“能辦”向“好辦”升級(jí),。
　　1.流程極簡化改革
　　推行“一表通辦”，企業(yè)變更登記與商標(biāo)變更申請(qǐng)合并為一張表單,，材料從重復(fù)提交改為部門間共享,。
　　擴(kuò)大“告知承諾制”適用范圍，在專利費(fèi)減繳,、著作權(quán)登記等場(chǎng)景中,，申請(qǐng)人書面承諾符合條件即可批準(zhǔn)，后續(xù)通過數(shù)據(jù)核驗(yàn)替代人工審查,，降低辦事門檻,。
　　2.數(shù)字賦能精準(zhǔn)服務(wù)
　　建設(shè)“知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)字政務(wù)大廳”，整合專利,、商標(biāo),、版權(quán)等全類別業(yè)務(wù)入口，企業(yè)可通過法人賬號(hào)一鍵查詢名下所有知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀態(tài)，并實(shí)時(shí)接收續(xù)費(fèi),、審查進(jìn)度等提醒,。
　　引入AI智能客服，基于自然語言大模型解析用戶需求,，自動(dòng)生成申請(qǐng)文書模板,、推送相似案例參考，減少人工咨詢等待時(shí)間,。
　　3.公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化延伸
　　發(fā)布知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn),，明確各級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)在咨詢、檢索,、維權(quán)等環(huán)節(jié)的服務(wù)流程與質(zhì)量要求,，實(shí)現(xiàn)“全國無差別受理”。
　　4.閉環(huán)式監(jiān)督評(píng)價(jià)
　　上線“好差評(píng)”系統(tǒng),，辦事企業(yè)可對(duì)服務(wù)效率,、態(tài)度、結(jié)果進(jìn)行多維評(píng)分,，形成評(píng)價(jià)整改,、反饋、監(jiān)督全流程銜接的服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制,。
　　嚴(yán)禁將知識(shí)產(chǎn)權(quán)授權(quán)數(shù)量納入地方考核,，轉(zhuǎn)向“高價(jià)值專利占比”“糾紛解決滿意度”等質(zhì)量指標(biāo)，引導(dǎo)地方政府從“追求數(shù)量”轉(zhuǎn)向“培育生態(tài)”,。

《意見》的重要意義

　　專家指出,，《意見》是我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域營商環(huán)境改革的綱領(lǐng)性文件，通過市場(chǎng)化機(jī)制激活創(chuàng)新要素,、法治化手段保障權(quán)益,、國際化服務(wù)拓展開放空間、便利化政務(wù)提升效能,，全方位構(gòu)建了知識(shí)產(chǎn)權(quán)支撐高質(zhì)量發(fā)展的政策框架,。
　　服務(wù)國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。通過優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造,、運(yùn)用和保護(hù)機(jī)制,，破解科技成果轉(zhuǎn)化堵點(diǎn)，激發(fā)高校,、科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)的創(chuàng)新活力,，為突破“卡脖子”技術(shù)、培育新質(zhì)生產(chǎn)力提供制度保障,，助力實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng),。
　　打造國際一流營商環(huán)境,。對(duì)標(biāo)世界銀行營商環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以法治化規(guī)范市場(chǎng)秩序,，以便利化降低企業(yè)成本,，以國際化增強(qiáng)跨境服務(wù)能力，為我國吸引全球創(chuàng)新資源,、參與國際規(guī)則制定奠定基礎(chǔ),，提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中的話語權(quán)。
　　回應(yīng)經(jīng)營主體迫切需求,。針對(duì)中小企業(yè)維權(quán)難,、涉外糾紛應(yīng)對(duì)能力弱、政務(wù)服務(wù)效率低等痛點(diǎn),，通過強(qiáng)化協(xié)同保護(hù),、健全海外維權(quán)體系、推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”等改革,，切實(shí)降低制度性交易成本,，增強(qiáng)企業(yè)尤其是民營企業(yè)的獲得感和安全感。
　　《意見》由八部門聯(lián)合發(fā)布,，凸顯知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理從“單點(diǎn)突破”向“系統(tǒng)集成”轉(zhuǎn)變,，為跨領(lǐng)域、跨層級(jí)政策協(xié)同提供范本,，標(biāo)志著我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域營商環(huán)境建設(shè)進(jìn)入全面深化新階段,。

□本報(bào)記者 王國明