來源:中國市場監(jiān)管報
發(fā)布時間:2025-03-31
近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步強化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》(以下簡稱《意見》),針對當前食品安全全鏈條治理中的薄弱環(huán)節(jié),提出補短板、強技術、抓重點的系統(tǒng)性改革方案。作為新時代食品安全治理的綱領性文件,《意見》以全鏈條無縫監(jiān)管為基底,以技術創(chuàng)新為驅動,以問題導向為抓手,為構建現代化食品安全治理體系提供了科學路徑。
筑牢全鏈條監(jiān)管根基
《意見》堅持從農田到餐桌全流程管控理念,重點強化貯存、運輸、寄遞等中間環(huán)節(jié)監(jiān)管,著力消除責任盲區(qū)、破解“木桶效應”。
填補非生產經營主體監(jiān)管空白。針對食品倉儲環(huán)節(jié)長期存在責任模糊的問題,《意見》明確將非食品生產經營者從事的冷藏冷凍、恒溫恒濕等特殊貯存業(yè)務納入監(jiān)管范圍,要求此類主體備案經營信息、落實貯存條件標準,并接受屬地常態(tài)化檢查。這一規(guī)定有效解決了“影子倉庫”游離于監(jiān)管體系外的風險,從源頭防范貯存不當導致的食品變質問題。
創(chuàng)新運輸環(huán)節(jié)協(xié)同監(jiān)管機制。聚焦散裝液態(tài)食品運輸安全問題,《意見》首創(chuàng)準運制度,規(guī)定運輸車輛確保“專車專用”,建立發(fā)貨方、承運方、收貨方責任銜接機制,實現裝車前查驗、運輸中監(jiān)控、交付時復核的全程管控。這一制度設計,既回應了社會關注的食用植物油罐車混裝亂象,也為其他高風險食品運輸提供了監(jiān)管范式。
強化寄遞渠道風險防控。《意見》要求郵政管理部門壓實寄遞企業(yè)主體責任,嚴格執(zhí)行食品類快件實名收寄、收寄驗視制度,明確禁止收寄無合法來源證明的食品。通過強化物流信息追溯能力,阻斷假冒偽劣食品通過寄遞網絡擴散的路徑,織密流通環(huán)節(jié)“過濾網”。
科技賦能新業(yè)態(tài)治理
面對直播帶貨、社區(qū)團購等新業(yè)態(tài)帶來的監(jiān)管挑戰(zhàn),《意見》提出“以技術管技術”的創(chuàng)新理念,推動監(jiān)管手段數字化轉型。
構建網絡交易智慧監(jiān)管體系。《意見》要求網絡食品交易第三方平臺設立專職食品安全管理機構,運用大數據技術動態(tài)核驗入網經營者資質,建立“資質審查—信息公示—風險預警”的閉環(huán)管控機制。針對直播營銷亂象,明確主播及MCN機構不得對食品功效作虛假宣傳,平臺可利用人工智能技術實時監(jiān)測直播內容,及時攔截違規(guī)行為。
升級食用農產品全流程追溯體系。《意見》聚焦食用農產品“源頭難追溯、信息不連貫”的痛點,著力構建從田間到市場的全鏈條追溯體系。針對種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)主體分散、記錄標準不統(tǒng)一的現狀,要求建立全國統(tǒng)一的食用農產品追溯編碼規(guī)則,推動區(qū)塊鏈技術在產地準出、市場準入等環(huán)節(jié)深度應用,實現農藥使用、檢驗檢疫、物流信息等關鍵數據“一鏈貫通”。同時,強化農業(yè)農村、市場監(jiān)管等部門追溯數據對接,破除生產檔案與流通憑證“兩張皮”現象,使消費者掃碼即可獲取產品從種子到餐桌的全生命周期信息,真正實現風險可預警、流向可追蹤、責任可倒查。
攻堅高風險領域治理
《意見》堅持問題導向,針對校園食品、肉類產品等民生關切領域,強化專項治理。
嚴守校園食品安全底線。《意見》要求建立學校食堂食品安全全過程管理制度,嚴格落實學校食品安全校長負責制,推行食堂食材集中采購公示制度,建立家長委員會參與監(jiān)督的共治機制。通過“互聯(lián)網+明廚亮灶”工程,實現后廚操作、餐具消毒等關鍵環(huán)節(jié)全程可視化監(jiān)管,讓校園餐制作“曬在陽光下”。
強化肉類產品全流程管控。《意見》明確要求建立全國統(tǒng)一的屠宰檢疫電子出證系統(tǒng),推行檢疫證明、肉品品質檢驗合格證“雙證電子化”改革。強化農業(yè)農村部門與市場監(jiān)管部門的數據實時互通,建立屠宰檢疫信息與流通環(huán)節(jié)證照查驗的聯(lián)動核驗機制,確保上市肉品來源可溯、檢疫可查、責任可追。針對注水肉、私屠濫宰等問題,要求完善屠宰環(huán)節(jié)相關規(guī)定,對牛肉、羊肉等實行統(tǒng)一管理。
《意見》的出臺,標志著我國食品安全治理進入體系化、數字化、精準化的新階段。全鏈條補短板、新技術強監(jiān)管、抓重點治頑疾三維發(fā)力,不僅將系統(tǒng)性提升食品安全保障能力,更將形成可推廣的治理經驗。在制度創(chuàng)新方面,建立覆蓋全生命周期的責任鏈條,破解分段監(jiān)管弊病;在技術賦能方面,推動監(jiān)管工具數字化轉型,實現能力代際升級;在社會共治方面,構建企業(yè)自律、政府監(jiān)管、公眾參與的治理共同體。
隨著《意見》的貫徹落實,一個更成熟、更高效的食品安全治理體系正在加速形成,必將為守護人民群眾“舌尖上的安全”、推進國家治理體系和治理能力現代化作出重要貢獻。
□合肥工業(yè)大學食品與生物工程學院院長 徐寶才