近日，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見》（以下簡稱《意見》）,，針對當(dāng)前食品安全全鏈條治理中的薄弱環(huán)節(jié)，提出補(bǔ)短板,、強(qiáng)技術(shù),、抓重點的系統(tǒng)性改革方案。作為新時代食品安全治理的綱領(lǐng)性文件,，《意見》以全鏈條無縫監(jiān)管為基底,，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以問題導(dǎo)向為抓手,，為構(gòu)建現(xiàn)代化食品安全治理體系提供了科學(xué)路徑,。

筑牢全鏈條監(jiān)管根基
　　《意見》堅持從農(nóng)田到餐桌全流程管控理念，重點強(qiáng)化貯存,、運輸、寄遞等中間環(huán)節(jié)監(jiān)管,，著力消除責(zé)任盲區(qū),、破解“木桶效應(yīng)”。
　　填補(bǔ)非生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管空白,。針對食品倉儲環(huán)節(jié)長期存在責(zé)任模糊的問題,，《意見》明確將非食品生產(chǎn)經(jīng)營者從事的冷藏冷凍、恒溫恒濕等特殊貯存業(yè)務(wù)納入監(jiān)管范圍,，要求此類主體備案經(jīng)營信息,、落實貯存條件標(biāo)準(zhǔn)，并接受屬地常態(tài)化檢查,。這一規(guī)定有效解決了“影子倉庫”游離于監(jiān)管體系外的風(fēng)險,，從源頭防范貯存不當(dāng)導(dǎo)致的食品變質(zhì)問題,。
　　創(chuàng)新運輸環(huán)節(jié)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。聚焦散裝液態(tài)食品運輸安全問題,，《意見》首創(chuàng)準(zhǔn)運制度,，規(guī)定運輸車輛確保“專車專用”,，建立發(fā)貨方,、承運方、收貨方責(zé)任銜接機(jī)制,，實現(xiàn)裝車前查驗,、運輸中監(jiān)控、交付時復(fù)核的全程管控,。這一制度設(shè)計,，既回應(yīng)了社會關(guān)注的食用植物油罐車混裝亂象，也為其他高風(fēng)險食品運輸提供了監(jiān)管范式,。
　　強(qiáng)化寄遞渠道風(fēng)險防控,。《意見》要求郵政管理部門壓實寄遞企業(yè)主體責(zé)任,，嚴(yán)格執(zhí)行食品類快件實名收寄,、收寄驗視制度，明確禁止收寄無合法來源證明的食品,。通過強(qiáng)化物流信息追溯能力,，阻斷假冒偽劣食品通過寄遞網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)散的路徑，織密流通環(huán)節(jié)“過濾網(wǎng)”,。

科技賦能新業(yè)態(tài)治理
　　面對直播帶貨,、社區(qū)團(tuán)購等新業(yè)態(tài)帶來的監(jiān)管挑戰(zhàn)，《意見》提出“以技術(shù)管技術(shù)”的創(chuàng)新理念,，推動監(jiān)管手段數(shù)字化轉(zhuǎn)型,。
　　構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)交易智慧監(jiān)管體系?！兑庖姟芬缶W(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺設(shè)立專職食品安全管理機(jī)構(gòu),，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)動態(tài)核驗入網(wǎng)經(jīng)營者資質(zhì)，建立“資質(zhì)審查—信息公示—風(fēng)險預(yù)警”的閉環(huán)管控機(jī)制,。針對直播營銷亂象,，明確主播及MCN機(jī)構(gòu)不得對食品功效作虛假宣傳，平臺可利用人工智能技術(shù)實時監(jiān)測直播內(nèi)容,，及時攔截違規(guī)行為,。
　　升級食用農(nóng)產(chǎn)品全流程追溯體系?！兑庖姟肪劢故秤棉r(nóng)產(chǎn)品“源頭難追溯,、信息不連貫”的痛點,，著力構(gòu)建從田間到市場的全鏈條追溯體系。針對種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)主體分散,、記錄標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的現(xiàn)狀,，要求建立全國統(tǒng)一的食用農(nóng)產(chǎn)品追溯編碼規(guī)則，推動區(qū)塊鏈技術(shù)在產(chǎn)地準(zhǔn)出,、市場準(zhǔn)入等環(huán)節(jié)深度應(yīng)用,，實現(xiàn)農(nóng)藥使用、檢驗檢疫,、物流信息等關(guān)鍵數(shù)據(jù)“一鏈貫通”,。同時，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、市場監(jiān)管等部門追溯數(shù)據(jù)對接,，破除生產(chǎn)檔案與流通憑證“兩張皮”現(xiàn)象，使消費者掃碼即可獲取產(chǎn)品從種子到餐桌的全生命周期信息,，真正實現(xiàn)風(fēng)險可預(yù)警,、流向可追蹤、責(zé)任可倒查,。

攻堅高風(fēng)險領(lǐng)域治理
　　《意見》堅持問題導(dǎo)向,，針對校園食品、肉類產(chǎn)品等民生關(guān)切領(lǐng)域,，強(qiáng)化專項治理,。
　　嚴(yán)守校園食品安全底線?！兑庖姟芬蠼W(xué)校食堂食品安全全過程管理制度,，嚴(yán)格落實學(xué)校食品安全校長負(fù)責(zé)制，推行食堂食材集中采購公示制度,，建立家長委員會參與監(jiān)督的共治機(jī)制,。通過“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”工程，實現(xiàn)后廚操作,、餐具消毒等關(guān)鍵環(huán)節(jié)全程可視化監(jiān)管,，讓校園餐制作“曬在陽光下”。
　　強(qiáng)化肉類產(chǎn)品全流程管控,。《意見》明確要求建立全國統(tǒng)一的屠宰檢疫電子出證系統(tǒng),，推行檢疫證明,、肉品品質(zhì)檢驗合格證“雙證電子化”改革。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與市場監(jiān)管部門的數(shù)據(jù)實時互通,，建立屠宰檢疫信息與流通環(huán)節(jié)證照查驗的聯(lián)動核驗機(jī)制,，確保上市肉品來源可溯,、檢疫可查、責(zé)任可追,。針對注水肉,、私屠濫宰等問題，要求完善屠宰環(huán)節(jié)相關(guān)規(guī)定,，對牛肉,、羊肉等實行統(tǒng)一管理。
　　《意見》的出臺,，標(biāo)志著我國食品安全治理進(jìn)入體系化,、數(shù)字化、精準(zhǔn)化的新階段,。全鏈條補(bǔ)短板,、新技術(shù)強(qiáng)監(jiān)管、抓重點治頑疾三維發(fā)力,，不僅將系統(tǒng)性提升食品安全保障能力,，更將形成可推廣的治理經(jīng)驗。在制度創(chuàng)新方面,，建立覆蓋全生命周期的責(zé)任鏈條,，破解分段監(jiān)管弊病,；在技術(shù)賦能方面,，推動監(jiān)管工具數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)能力代際升級,；在社會共治方面,，構(gòu)建企業(yè)自律、政府監(jiān)管,、公眾參與的治理共同體,。
　　隨著《意見》的貫徹落實，一個更成熟,、更高效的食品安全治理體系正在加速形成,，必將為守護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出重要貢獻(xiàn),。

□合肥工業(yè)大學(xué)食品與生物工程學(xué)院院長 徐寶才