黃浦江畔,，徐匯濱江的潮聲與城市發(fā)展的脈搏同頻共振。作為上海市優(yōu)化營商環(huán)境的排頭兵,，徐匯區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局以制度創(chuàng)新為抓手，聚焦企業(yè)證照辦理的痛點(diǎn)堵點(diǎn),，通過“重點(diǎn)項(xiàng)目保障制度”“流動(dòng)業(yè)態(tài)規(guī)范管理”“承諾即發(fā)證”等多項(xiàng)改革,，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。從西岸集裝箱小店“持證上崗”,，到夢(mèng)中心商業(yè)地標(biāo)“加速度”落地,，徐匯區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局用精準(zhǔn)服務(wù)與改革智慧,，繪就營商環(huán)境新圖景。

重點(diǎn)項(xiàng)目保障：全周期服務(wù)跑出“加速度”
　　住所材料入“云”,，商戶辦照無憂,。2024年4月，徐匯區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局行政審批科與夢(mèng)中心項(xiàng)目方正式對(duì)接,。這個(gè)集商業(yè),、文化、休閑于一體的濱江新地標(biāo),，涉及9幢樓宇的數(shù)百戶商戶,，證照辦理需求量大。面對(duì)樓宇尚未竣工驗(yàn)收備案的難題,，徐匯區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局啟動(dòng)“容缺辦理”機(jī)制,，提前介入指導(dǎo)項(xiàng)目方梳理住所材料?！白∷牧详P(guān)聯(lián)樓棟規(guī)劃,、門牌編號(hào)、消防驗(yàn)收等,，稍有不慎就會(huì)影響后續(xù)登記,。”行政審批科負(fù)責(zé)人介紹說,，通過多輪協(xié)調(diào)與“住所云”標(biāo)準(zhǔn)化地址庫建設(shè),，原本需數(shù)月完成的材料梳理僅用45天便全部完成，商戶憑一紙標(biāo)準(zhǔn)化證明即可辦理執(zhí)照,，效率提升超60%,。
　　審圖服務(wù)提前，破解“二次返工”困局,。餐飲業(yè)態(tài)是夢(mèng)中心項(xiàng)目的核心板塊,，但后廚設(shè)計(jì)不合規(guī)常導(dǎo)致商戶裝修返工。為此,，徐匯區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局行政審批科組建“專家團(tuán)”,，在2024年4月至5月間開展76戶次集中審圖服務(wù)。工作人員頂著烈日穿梭工地,，逐一核對(duì)圖紙并提出整改建議,。“提前審圖讓商戶少走彎路,，避免開業(yè)前的‘手忙腳亂’,。”項(xiàng)目運(yùn)營方負(fù)責(zé)人感慨道,。2024年8月,，徐匯區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局三次組織集中現(xiàn)場(chǎng)核查,，盡管初期通過率不足30%，但通過一對(duì)一指導(dǎo)整改,，最終10戶餐飲商戶順利達(dá)標(biāo),，為項(xiàng)目如期開市奠定基礎(chǔ)。
　　數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能,，打造極速審批生態(tài),。面對(duì)夢(mèng)中心項(xiàng)目開幕前商戶證照申領(lǐng)需求的指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，徐匯區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局啟動(dòng)“智能政務(wù)+全鏈服務(wù)”攻堅(jiān)機(jī)制,，依托數(shù)字化轉(zhuǎn)型構(gòu)建“云端申報(bào)—智能核驗(yàn)—極速發(fā)證”全流程閉環(huán),。通過“一網(wǎng)通辦”“上海企業(yè)登記在線”等智慧政務(wù)平臺(tái)，全局審批干部實(shí)行7×24小時(shí)響應(yīng)制,，針對(duì)商戶需求定制“一戶一策”在線指導(dǎo)方案,。同時(shí)，積極聯(lián)動(dòng)區(qū)行政服務(wù)中心在綜合窗口為項(xiàng)目開辟“綠色通道”,，打通證照高效辦理“最后一公里”,，即來即辦、事不過夜,，收件,、審批、發(fā)證一氣呵成,，以最快速度完成營業(yè)執(zhí)照,、食品經(jīng)營許可證、電梯使用登記證的辦理,，貼心,、高效的服務(wù)收獲了項(xiàng)目管理方與商戶們的廣泛“點(diǎn)贊”。

流動(dòng)業(yè)態(tài)破題：小站點(diǎn)背后的治理大智慧
　　從“游擊戰(zhàn)”到“正規(guī)軍”,，一紙備案破解身份困局,。濱江水岸的餐車、集裝箱商業(yè)站點(diǎn),，本是城市煙火氣的生動(dòng)注腳，卻因“無固定經(jīng)營場(chǎng)所”而長(zhǎng)期面臨“無證經(jīng)營”窘境,。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》,，餐飲經(jīng)營者須依托固定地址辦理證照，而流動(dòng)站點(diǎn)因場(chǎng)地臨時(shí)性,、可移動(dòng)性強(qiáng),，既無法滿足登記條件，又存在食品安全隱患,?！吧虘粝牒戏ń?jīng)營,，政策卻‘夠不著’；若放任不管,，風(fēng)險(xiǎn)又難以控制,。”徐匯區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)毛潔坦言,。2023年3月,，徐匯區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合濱江管委會(huì)、城管,、消防等多部門,，歷經(jīng)4輪調(diào)研論證，推出全國首個(gè)針對(duì)開放式公共空間流動(dòng)業(yè)態(tài)的《徐匯濱江公共開放空間小型餐飲備案規(guī)范管理指引》,，以“統(tǒng)一編號(hào)+臨時(shí)備案”模式為商戶開辟合規(guī)路徑,。
　　“一箱一碼”精細(xì)管理，安全與活力兼得,。政策落地首月,，濱江沿線4個(gè)集裝箱站點(diǎn)率先“轉(zhuǎn)正”。每個(gè)站點(diǎn)被賦予唯一編號(hào),，并同步錄入“徐匯濱江商業(yè)站點(diǎn)電子地圖”,。商戶申請(qǐng)時(shí)，只需提交經(jīng)營者身份證明,、食品安全承諾書及站點(diǎn)布局圖,，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管、消防,、環(huán)保三部門聯(lián)合踏勘,，確認(rèn)用水用電、垃圾分類,、消防通道等達(dá)標(biāo)后,，即可獲發(fā)“便民飲食店臨時(shí)備案公示卡”。這張A4紙大小的卡片,，不僅標(biāo)注經(jīng)營品類,、有效期限，還附有二維碼,，掃碼即可查看站點(diǎn)備案信息,、監(jiān)管記錄及投訴渠道，相當(dāng)于給流動(dòng)商戶建了“電子戶口”,。

改革疊加效應(yīng)：“信用+智慧”激活營商環(huán)境
　　以“承諾即發(fā)證”撬動(dòng)效能革命,。“當(dāng)天申請(qǐng)，次日拿證,！”上海第一醫(yī)藥匯豐大藥房質(zhì)量總監(jiān)杜建銀舉著新鮮出爐的醫(yī)療器械經(jīng)營許可證,，語氣中難掩驚喜。這家在徐匯區(qū)擁有多家分店的藥企,，曾為辦理許可證延續(xù)業(yè)務(wù)頭疼不已——材料預(yù)審,、現(xiàn)場(chǎng)核查、層層蓋章,，流程走完至少需要7個(gè)工作日,。而如今，借助徐匯區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局推行的“承諾即發(fā)證”新模式,，企業(yè)僅用24小時(shí)便完成兩家分店的許可變更,。“時(shí)間就是競(jìng)爭(zhēng)力,，這速度讓我們能更快搶占市場(chǎng)先機(jī),。”杜建銀感慨道,。
　　2023年,，徐匯區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局在上海市優(yōu)化營商環(huán)境8.0版行動(dòng)方案框架下，率先將醫(yī)療器械經(jīng)營許可,、餐飲服務(wù)備案等12項(xiàng)高頻事項(xiàng)納入“承諾即發(fā)證”改革清單,。依托“徐匯企業(yè)信用智慧平臺(tái)”，系統(tǒng)自動(dòng)歸集企業(yè)行政處罰,、抽檢記錄,、納稅信用等80余項(xiàng)數(shù)據(jù)，生成動(dòng)態(tài)信用畫像,。連續(xù)兩年無不良記錄,、信用評(píng)級(jí)達(dá)A級(jí)的企業(yè)，申請(qǐng)相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)只需簽署《合規(guī)經(jīng)營承諾書》,，即可跳過現(xiàn)場(chǎng)核查環(huán)節(jié),，直接進(jìn)入審批通道。在這片改革試驗(yàn)田上,，政府與市場(chǎng)的“信任契約”,，書寫著優(yōu)化營商環(huán)境的新范式。
　　跨區(qū)協(xié)同攻堅(jiān),，外資登記“無縫銜接”,。聚焦外資企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營的登記難題，徐匯區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局主動(dòng)破局,，協(xié)調(diào)上海市市場(chǎng)監(jiān)管局及浦東,、靜安等6個(gè)區(qū)的審批部門，通過信息互通,、材料互認(rèn),，實(shí)現(xiàn)外資分公司“一地申報(bào)、全域通用”,。如今,，外資企業(yè)手持“一照多址”營業(yè)執(zhí)照，即可在多個(gè)行政區(qū)劃內(nèi)開展合規(guī)經(jīng)營,。
　　一家外資企業(yè)負(fù)責(zé)人算了一筆賬：“過去每開一家分店需配備專職法務(wù)對(duì)接各區(qū)審批部門,，現(xiàn)在總部團(tuán)隊(duì)就能統(tǒng)籌全市業(yè)務(wù)，人力成本大大降低,?！边@種“化繁為簡(jiǎn)”的體驗(yàn)，讓外資企業(yè)感受到上海營商環(huán)境的溫度與速度,?！霸谛靺R，外資企業(yè)不僅能扎根,，更能蔓生,。”毛潔的比喻意味深長(zhǎng),。隨著更多跨國企業(yè)將中國區(qū)總部落地徐匯,，這一根根串聯(lián)區(qū)域的服務(wù)線，為經(jīng)營主體織就一片更具包容性與國際競(jìng)爭(zhēng)力的營商之網(wǎng),。
　　從夢(mèng)中心的塔吊林立到濱江步道的煙火裊裊,，徐匯區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局以刀刃向內(nèi)的改革勇氣和更具用戶思維的服務(wù)理念，破解了一個(gè)個(gè)營商難題,。截至2024年8月,，全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目證照辦理平均提速50%，企業(yè)滿意度達(dá)98%,?！皟?yōu)化營商環(huán)境沒有終點(diǎn)，我們將繼續(xù)以‘徐匯速度’助力‘上海服務(wù)’品牌建設(shè),?！泵珴嵉脑挃S地有聲。在這片改革熱土上,，更多“夢(mèng)中心”正拔節(jié)生長(zhǎng),，更多“集裝箱店”將點(diǎn)亮城市。

□陸順一