為貫徹實施新制修訂的法律法規(guī),，依法科學設定罰款事項,，增強部門規(guī)章的系統(tǒng)性、規(guī)范性,、協(xié)調性,，確保行政機關依法履行職責，市場監(jiān)管總局2025年3月18日決定,，對16件部門規(guī)章的部分條款予以修改,，其中涉及信用監(jiān)管部門規(guī)章5件，分別是《市場監(jiān)督管理行政處罰信息公示規(guī)定》《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》《個體工商戶年度報告暫行辦法》《農民專業(yè)合作社年度報告公示暫行辦法》《企業(yè)經營異常名錄管理暫行辦法》,。修改后的5件部門規(guī)章自2025年5月1日起施行。
　　為什么要修改信用監(jiān)管5件部門規(guī)章,？修改的主要內容是什么,？對落實《中華人民共和國公司法》《企業(yè)信息公示暫行條例》、開展信用監(jiān)管工作有什么意義,？本報記者進行了解讀,。

修改信用監(jiān)管5件部門規(guī)章的背景
　　此次修改主要基于以下背景和目的：
　　1.適應法律法規(guī)更新。
　　新修訂的《中華人民共和國公司法》《企業(yè)信息公示暫行條例》《促進個體工商戶發(fā)展條例》《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》等法律法規(guī)對監(jiān)管職責,、企業(yè)義務等提出了新要求,，需通過修改部門規(guī)章確保法律體系的銜接。例如,，《企業(yè)公示信息抽查辦法》依據《中華人民共和國公司法》《企業(yè)信息公示暫行條例》等法律法規(guī)調整抽查依據,，確保監(jiān)管行為合法性。《企業(yè)經營異常名錄管理暫行辦法》第一條中的“依據《中華人民共和國公司登記管理條例》,、《企業(yè)信息公示暫行條例》,、《注冊資本登記制度改革方案》等行政法規(guī)和國務院有關規(guī)定”修改為“依據《企業(yè)信息公示暫行條例》《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》”。
　　2.深化機構改革,。
　　市場監(jiān)管機構改革后,，“工商行政管理部門”統(tǒng)一更名為“市場監(jiān)督管理部門”，相關部門規(guī)章需同步更新術語,，體現機構整合后的職能統(tǒng)一性,。
　　3.優(yōu)化信用監(jiān)管機制。
　　修改強調“信用風險分類管理”“隨機抽查”等新型監(jiān)管方式,，推動構建以信用為基礎的分級分類監(jiān)管體系,，減少行政干預，提升監(jiān)管精準性,。
　　4.解決實踐中的突出問題,。
　　針對隨意檢查、多頭檢查,、重復檢查等問題,，新增“各級市場監(jiān)督管理部門應當加強檢查統(tǒng)籌，有效避免隨意檢查,、多頭檢查,、重復檢查?！贬槍ζ髽I(yè)逃避檢查,、住所失聯等常見問題，新增“不予配合情節(jié)嚴重”“無法聯系”的認定標準,，細化操作流程,，減少執(zhí)法自由裁量空間。

修改的主要內容
　　1.調整機構名稱與表述,。所有部門規(guī)章中“工商行政管理部門”統(tǒng)一修改為“市場監(jiān)督管理部門”,，如《企業(yè)公示信息抽查辦法》中明確“省級市場監(jiān)督管理部門”職責。
　　刪除原部門規(guī)章中與機構改革不符的表述,，如“工商行政管理所”改為“市場監(jiān)督管理所”,。“企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”統(tǒng)一修改為“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”,。
　　2.更新規(guī)章名稱與法律依據,。
　　修改名稱，如《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》改為《企業(yè)公示信息抽查辦法》,，體現規(guī)章的成熟性,。修改后5件部門規(guī)章名稱為：《市場監(jiān)督管理行政處罰信息公示規(guī)定》《企業(yè)公示信息抽查辦法》《個體工商戶年度報告辦法》《農民專業(yè)合作社年度報告公示辦法》《企業(yè)經營異常名錄管理辦法》,。
　　法律依據中新增《促進個體工商戶發(fā)展條例》《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》等，刪除《注冊資本登記制度改革方案》,。
　　3.強化隨機抽查與信用風險分類管理,。
　　抽查規(guī)則升級。明確“隨機搖號”需結合信用風險分類管理,，要求避免多頭檢查,、重復檢查（《企業(yè)公示信息抽查辦法》第四條）。
　　將“注冊號”改為“統(tǒng)一社會信用代碼”,，體現以統(tǒng)一社會信用代碼為監(jiān)管基礎,。
　　4.明確“不予配合情節(jié)嚴重”的具體情形。
　　新增“不予配合情節(jié)嚴重”的四種情形,，并明確公示后果（《企業(yè)公示信息抽查辦法》第十一條）,。
　　意義：明確企業(yè)配合檢查的法定義務，遏制規(guī)避監(jiān)管行為,。將“不予配合”直接納入信用公示,，形成威懾。
　　5.“通過住所無法聯系”的細化認定,。
　　例如,，《企業(yè)公示信息抽查辦法》第十四條為例新增三種認定情形：（1）實地核查+產權方證明企業(yè)實際不存在；（2）實地核查確認住所不存在,；（3）兩次郵寄專用信函無人簽收,。
　　意義：解決以往認定標準模糊問題，為執(zhí)法提供明確依據,。
　　防止企業(yè)通過“失聯”逃避監(jiān)管,，強化事中事后監(jiān)管效力。
　　6.明確企業(yè)名稱未及時變更的列入情形,。
　　《企業(yè)經營異常名錄管理辦法》新增第八條：企業(yè)未按《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》辦理名稱變更的,，變更期限屆滿后10個工作日內列入經營異常名錄。
　　意義：解決名稱與經營實體不符導致的交易風險,，維護市場秩序,。
　　7.規(guī)范行政處罰信息公示。
　　明確僅警告不予公示,，其他處罰信息公示期一般為三年，嚴重處罰（如吊銷執(zhí)照）不得提前停止公示（《市場監(jiān)督管理行政處罰信息公示規(guī)定》第十三條,、第十四條）,。
　　新增企業(yè)申請?zhí)崆巴Ｖ构镜臈l件（如履行義務,、消除不良影響）（《市場監(jiān)督管理行政處罰信息公示規(guī)定》第十四條）。
　　8.優(yōu)化經營異常名錄管理。
　　《個體工商戶年度報告辦法》第十三條,、第十四條,、第十五條、第十六條等條款中，“標記為經營異常狀態(tài)”統(tǒng)一修改為“作出將其列入經營異常名錄的決定”,；“恢復正常記載狀態(tài)”改為“移出經營異常名錄”?！镀髽I(yè)經營異常名錄管理辦法》中類似表述同步調整,。
　　9.明確企業(yè)義務與責任。要求大型企業(yè)配合“逾期支付中小企業(yè)款項”專項檢查,，否則公示其不予配合行為,。

對落實有關法律、加強信用監(jiān)管的作用
　　1.增強法律銜接性,。修改后的規(guī)章明確以《中華人民共和國公司法》《企業(yè)信息公示暫行條例》為依據,，確保企業(yè)信息公示、抽查,、處罰等流程符合上位法要求,，提升監(jiān)管合法性。
　　2.推動形成信用約束機制,。通過統(tǒng)一“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”名稱,、強化經營異常名錄管理，形成“一處違法,、處處受限”的信用約束效應,，倒逼企業(yè)誠信經營。
　　3.提升監(jiān)管透明度,。隨機抽查,、檢查結果公示等要求（如《企業(yè)公示信息抽查辦法》第十五條）增強監(jiān)管透明度，減少暗箱操作,，保障公眾知情權,。

重要意義
　　1.規(guī)范涉企行政檢查。
　　通過“雙隨機,、一公開”機制（隨機抽取檢查對象,、隨機選派執(zhí)法人員、結果公開）,，避免隨意檢查,、多頭執(zhí)法，減輕企業(yè)負擔,。
　　2.治理“三亂”（亂收費,、亂罰款、亂攤派）,。
　　科學設定罰款事項（如僅警告不予公示）,、嚴格公示期限,，限制自由裁量權，防止以罰代管,、過度執(zhí)法,，維護企業(yè)合法權益。
　　3.優(yōu)化營商環(huán)境,。
　　信用風險分類管理,、檢查結果互認等舉措（如《企業(yè)公示信息抽查辦法》第四條）減少重復監(jiān)管，降低制度性交易成本,，激發(fā)市場活力,。
　　4.強化社會共治。
　　鼓勵公眾舉報虛假信息（如《個體工商戶年度報告辦法》第十二條）,，推動政府監(jiān)管與社會監(jiān)督相結合,，構建多元治理格局。
　　此次修改以法治化,、規(guī)范化為導向,，通過統(tǒng)一監(jiān)管標準、細化操作規(guī)則,、強化信用約束,，既為經營主體劃出“紅線”，也為監(jiān)管部門提供“標尺”,，有助于構建權責清晰,、透明高效的市場監(jiān)管體系，進一步優(yōu)化營商環(huán)境,。

□本報記者 王國明