米蘭是世界知名的時(shí)尚之都，也有著享譽(yù)全球的展覽中心和各類展會(huì)。2015年，首個(gè)以食物為主題的世界博覽會(huì)在米蘭召開，主題為“滋養(yǎng)地球，生命之源”。這是歷史上規(guī)模最大的以食物及其可持續(xù)性為主題的活動(dòng)之一，引發(fā)了關(guān)于人口增長(zhǎng)、食品生產(chǎn)、飲食健康、避免浪費(fèi)以及自然資源高效利用的諸多思考。世博會(huì)承載著推動(dòng)人類文明進(jìn)步的使命。米蘭通過采納全面的城市食品政策來增加本地食品消費(fèi)、促進(jìn)健康飲食以及減少浪費(fèi)，從而為世博會(huì)創(chuàng)造了持久的遺產(chǎn)，同時(shí)鼓勵(lì)世界各地的城市也采取同樣的行動(dòng)。
　　作為一個(gè)有著悠久歷史的城市，米蘭在構(gòu)建城市食品體系方面一直有著很強(qiáng)的控制力，由此而來的制度驅(qū)動(dòng)包括土地和農(nóng)場(chǎng)的所有權(quán)保障，公共機(jī)構(gòu)參與的食品供給保障，充滿活力的大學(xué)知識(shí)共享與其他社會(huì)群體的廣泛參與。然而，這方面的規(guī)劃正在逐步減弱。2014年，米蘭市政府與卡里普洛基金會(huì)一起，開始研究米蘭食品體系，重點(diǎn)關(guān)注城市食品周期和在城市中運(yùn)營(yíng)的參與者。因此，在承辦2015年的世博會(huì)之前，米蘭已成為如何讓食品體系更可持續(xù)發(fā)展的研討中心。之所以關(guān)注這一議題，是因?yàn)楸藭r(shí)的食品體系已經(jīng)出現(xiàn)越來越多的負(fù)外部性問題，如世界貿(mào)易導(dǎo)致食品供應(yīng)鏈越來越長(zhǎng)，大量尚可食用的食品被浪費(fèi)，弱勢(shì)群體越來越難獲取食品資源等。
　　借著世博會(huì)的舉辦之機(jī)，米蘭市政府著手規(guī)劃城市食品政策，希望通過與當(dāng)?shù)夭煌嫦嚓P(guān)者的合作，以整體且多層次治理的方式提高米蘭的食品體系可持續(xù)性，包括食品供給的韌性與公平性。從內(nèi)容來說，城市食品政策確定了5個(gè)優(yōu)先事項(xiàng)，包括為所有公民提供健康的食物和水，促進(jìn)食品體系的可持續(xù)性，推廣食品教育，反對(duì)食品浪費(fèi)，支持農(nóng)業(yè)與食品部門的科學(xué)研究。2015年~2020年的米蘭食品戰(zhàn)略整合了這五項(xiàng)內(nèi)容。為改變市政府在執(zhí)行中的“孤島心態(tài)”，一方面，市長(zhǎng)指定了副市長(zhǎng)為米蘭食品政策負(fù)責(zé)人，并得到新設(shè)立的城市辦公室的支持，由其具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門、機(jī)構(gòu)、多層面參與食品體系的行動(dòng)者之間的合作。另一方面，市政府的活動(dòng)也積極探索與公共機(jī)構(gòu)、社會(huì)行動(dòng)者、私營(yíng)部門的聯(lián)系與合作。例如，政策執(zhí)行的挑戰(zhàn)之一是對(duì)既有食品體系的系統(tǒng)認(rèn)知不足，缺乏環(huán)境數(shù)據(jù)制定具體措施。在評(píng)估了解本地食品體系后，如何解決需求問題離不開公共咨詢，這就需要調(diào)動(dòng)政府不同部門以及大學(xué)、初創(chuàng)企業(yè)、公民等不同主體的參與反饋。
　　食品體系可持續(xù)發(fā)展是全球面臨的挑戰(zhàn)。因此，米蘭城市食品政策的推行既得益于其他城市的先期經(jīng)驗(yàn)，如紐約的可持續(xù)公共采購(gòu)、倫敦的食品政策社區(qū)監(jiān)測(cè)框架等。同時(shí)，米蘭的政策不僅在本地實(shí)施，而且通過國(guó)際對(duì)話推動(dòng)全球城市關(guān)注食品政策。例如，除了米蘭的城市食品政策，《米蘭城市食品政策公約》亦是2015年世博會(huì)的遺產(chǎn)之一，其主要目標(biāo)是建立一個(gè)永久性的平臺(tái)，以便簽署城市之間交流最佳實(shí)踐，共同致力于“發(fā)展包容、有韌性、安全和多樣化的可持續(xù)食品體系”。此外，“食品蹤跡（Food Trails）”是一個(gè)為期四年的歐盟“地平線2020”項(xiàng)目，旨在將米蘭城市食品政策公約對(duì)綜合城市食品政策的集體承諾，轉(zhuǎn)化為歐洲的可持續(xù)食品體系發(fā)展。

□中國(guó)人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究員河北農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授 孫娟娟