食品安全關(guān)乎民眾健康和生命安全。實(shí)踐中,，市場(chǎng)監(jiān)管部門經(jīng)常接到消費(fèi)者在就餐過(guò)程中發(fā)現(xiàn)餐飲異物的投訴舉報(bào)。查辦餐飲混入異物案件時(shí)如何調(diào)查取證,，是基層執(zhí)法人員普遍反映的難點(diǎn),。本文結(jié)合兩件案例，就上述相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討分析,。

案情簡(jiǎn)介
　　案例1：2024年6月,，A市場(chǎng)監(jiān)管局接到群眾舉報(bào)，稱其在某農(nóng)家餐廳就餐時(shí),，發(fā)現(xiàn)菜品內(nèi)含有使用過(guò)的帶血?jiǎng)?chuàng)可貼，執(zhí)法人員第一時(shí)間到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核查,。經(jīng)查實(shí),，該餐廳菜品內(nèi)的創(chuàng)可貼為服務(wù)員劉某在給客人上菜時(shí)不慎掉入菜品中。涉事餐廳構(gòu)成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)混有異物食品的行為,，該局依據(jù)食品安全法,、行政處罰法相關(guān)規(guī)定，責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為,，給予警告和罰款1萬(wàn)元的行政處罰,。
　　案例2：2017年4月23日，舉報(bào)人稱其在某超市購(gòu)買的某香橙果醬（預(yù)包裝食品）混有異物,。原B食藥局認(rèn)定該超市銷售混有異物的食品,，違反食品安全法第三十四條第（六）項(xiàng)的規(guī)定，依據(jù)食品安全法第一百二十四條第一款第（四）項(xiàng)的規(guī)定作出行政處罰,。當(dāng)事人不服,，提起行政訴訟。兩級(jí)人民法院均未支持行政機(jī)關(guān)的決定,，認(rèn)為執(zhí)法人員僅通過(guò)對(duì)果醬實(shí)物進(jìn)行肉眼觀察,，發(fā)現(xiàn)瓶底部有黑色物質(zhì)，但未開瓶檢查,，未采用適當(dāng)方式排除黑色物質(zhì)存在于包裝瓶體本身或是果醬配料的可能性,，也沒(méi)有結(jié)合涉案果醬的加工工藝對(duì)瓶底的黑色物質(zhì)是否屬于合理范圍進(jìn)行分析判斷，即作出混有異物的判斷,，屬于認(rèn)定事實(shí)不清,、證據(jù)不足、法律適用錯(cuò)誤,。

餐飲異物的定義及危害
　?。ㄒ唬┎惋嫯愇锏亩x
　　餐飲異物是指食品中混有與食品屬性不同、影響食品質(zhì)量安全且可能對(duì)人體健康造成傷害的物質(zhì),。對(duì)于異物的判定,，不能僅憑感官觀察，而應(yīng)結(jié)合食品配料表中的食品原料屬性及食品本身屬性、加工工藝流程等因素綜合判斷,。
　?。ǘ┎惋嫯愇锏奈：?br>　　常見異物主要有毛發(fā)、金屬,、蟲子,、砂石、紙,、玻璃,、塑料等，其危害大致可分為三類,。一是安全隱患,。如金屬異物、碎玻璃,、木塊,、石子、骨頭,、硬塑料等可能會(huì)磕壞牙齒,，劃傷或卡傷口腔、喉嚨,；含有化學(xué)藥品的異物可能給人體帶來(lái)不適,，甚至中毒。二是衛(wèi)生隱患,。毛發(fā),、指甲、皮屑,、痰跡,、飛蟲、紙片,、線頭等異物混入食品中,，有造成微生物污染的風(fēng)險(xiǎn)。三是消費(fèi)隱患,。異物混入會(huì)給消費(fèi)者帶來(lái)不快體驗(yàn),，影響消費(fèi)者滿意度。

調(diào)查取證環(huán)節(jié)需要注意的事項(xiàng)
　　《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》已對(duì)行政處罰程序作出詳細(xì)規(guī)定,，本文僅就餐飲混有異物類案件調(diào)查取證環(huán)節(jié)需要注意的事項(xiàng)進(jìn)行闡述,。
　　（一）證明責(zé)任
　　行政處罰法第四十條規(guī)定,，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的,，行政機(jī)關(guān)必須查明事實(shí),；違法事實(shí)不清、證據(jù)不足的,，不得給予行政處罰,。除法律、法規(guī),、規(guī)章另有規(guī)定外,，對(duì)適用法律、法規(guī),、規(guī)章作出行政決定所必要的任何構(gòu)成要件事實(shí),，行政執(zhí)法主體都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)查明或者證明案件事實(shí)的責(zé)任。任何當(dāng)事人以及其他參與人的承認(rèn),，都不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的唯一證據(jù),。因此，對(duì)于“餐飲食物中是否混有異物”“異物是什么”“是否因經(jīng)營(yíng)者原因?qū)е禄烊搿钡燃?xì)節(jié)問(wèn)題,，均應(yīng)由行政機(jī)關(guān)收集證據(jù)，逐一查明弄清,。
　　對(duì)于經(jīng)營(yíng)者否認(rèn)因自己原因?qū)е禄烊氘愇锴樾蔚?，?zhí)法人員應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)留存的飲食進(jìn)行詳細(xì)描述（如異物形狀、顏色,、在飲食中的位置）,，不能僅根據(jù)飲食中混有異物即推定因經(jīng)營(yíng)者原因?qū)е禄烊耄膊荒軐⒆C明責(zé)任轉(zhuǎn)移給經(jīng)營(yíng)者,，要求經(jīng)營(yíng)者證明自己是無(wú)辜的,。執(zhí)法人員認(rèn)為有必要由專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)送檢,。
　?。ǘ┦占C據(jù)
　　及時(shí)取證。根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八條的規(guī)定,，通常情況下,，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)違法行為線索，應(yīng)當(dāng)在十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查,。對(duì)于餐飲混入異物類的違法行為線索,，不得因核查延遲導(dǎo)致證據(jù)滅失。例如,，消費(fèi)者在就餐時(shí)發(fā)現(xiàn)異物并舉報(bào),，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)立即前往現(xiàn)場(chǎng)處置。案例1中,，執(zhí)法人員第一時(shí)間到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行取證的做法值得肯定,。
　　全面取證,。《關(guān)于規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》第二條規(guī)定,，實(shí)施行政處罰時(shí),，應(yīng)綜合考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì),、情節(jié),、社會(huì)危害程度以及當(dāng)事人主觀過(guò)錯(cuò)等因素，決定是否給予行政處罰,、給予行政處罰的種類和幅度,。因此，執(zhí)法人員應(yīng)收集事實(shí),、性質(zhì),、情節(jié)、社會(huì)危害程度以及當(dāng)事人主觀過(guò)錯(cuò)等方面的證據(jù),，以便作出合法合理的行政決定,。本文認(rèn)為，可從言詞證據(jù)和實(shí)物證據(jù)兩條路徑收集相關(guān)證據(jù),。其中言詞證據(jù)主要包括經(jīng)營(yíng)者,、舉報(bào)人、案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)其他消費(fèi)者的陳述等,。經(jīng)營(yíng)者的陳述為當(dāng)事人陳述,，舉報(bào)人和案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)其他消費(fèi)者的陳述屬于證人證言。言詞證據(jù)能夠系統(tǒng)全面地證明案件事實(shí),，但易受各種主觀因素影響而出現(xiàn)虛假或失真,。實(shí)物證據(jù)主要包括混有異物的飲食和相關(guān)食材，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)的監(jiān)控錄像,，相關(guān)人員拍攝的照片,、視頻，受人身?yè)p害消費(fèi)者醫(yī)學(xué)報(bào)告,、診療證明等,。實(shí)物證據(jù)具有較強(qiáng)的客觀性和穩(wěn)定性，但易滅失,、與案件事實(shí)的關(guān)聯(lián)具有隱蔽性,、對(duì)案件事實(shí)的證明具有片段性。
　　合法取證,。行政處罰法第四十二條規(guī)定,，行政處罰程序應(yīng)當(dāng)有兩名以上具有行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員實(shí)施?！妒袌?chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第二十八條,、第二十九條規(guī)定,，現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄，詢問(wèn)當(dāng)事人和相關(guān)人員時(shí)應(yīng)當(dāng)制作詢問(wèn)筆錄,。詢問(wèn)應(yīng)當(dāng)分別進(jìn)行,，不得在上述人員均在場(chǎng)的情況下詢問(wèn)，不得組織相關(guān)人員當(dāng)面對(duì)質(zhì),。對(duì)于矛盾的言詞證據(jù),，可以通過(guò)多次單獨(dú)詢問(wèn)相關(guān)人員進(jìn)一步核實(shí)。為避免因相關(guān)人員不配合簽字確認(rèn),，應(yīng)當(dāng)全過(guò)程使用執(zhí)法記錄儀,。
　　（三）分析證據(jù)
　　首先,，分析判定是否為異物,。如果當(dāng)事人否認(rèn)飲食中混入異物，該物質(zhì)也未經(jīng)檢測(cè),，執(zhí)法人員憑感官確認(rèn)為異物的,，應(yīng)當(dāng)通過(guò)照相、錄像等方式固定證據(jù),，并在現(xiàn)場(chǎng)筆錄,、調(diào)查終結(jié)報(bào)告等文書中對(duì)異物的顏色、形狀等進(jìn)行詳細(xì)描述,。
　　其次，分析判定是否因經(jīng)營(yíng)者原因混入,。在飲食中的異物無(wú)確鑿證據(jù)證明是因經(jīng)營(yíng)者原因而混入時(shí),，可由某些“因”推斷出異物因經(jīng)營(yíng)者原因而混入的“果”，例如廚房里剩余食材中混有與飲食中相同材質(zhì),、顏色的碎布,，但不能僅因經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)有蒼蠅而認(rèn)定飲食中的蒼蠅系因經(jīng)營(yíng)者原因而混入。也不能僅因經(jīng)營(yíng)者購(gòu)進(jìn)食材時(shí)未履行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度,，進(jìn)而認(rèn)定飲食中的異物系因經(jīng)營(yíng)者原因而混入,。如案例1中當(dāng)事人承認(rèn)異物因其原因而混入，否則需要執(zhí)法人員收集證據(jù)證明,。
　　最后,，分析判定危害后果。危害后果并非餐飲食品混入異物違法行為的構(gòu)成要件,，卻是一項(xiàng)裁量處罰幅度的因素,。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)圍繞“保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全”的立法目的來(lái)認(rèn)定危害后果,，例如：混有哪種類型的異物,、異物是否被食用,、幾人食用、造成什么程度的人身?yè)p害等事實(shí),。特別需強(qiáng)調(diào)的是,，社會(huì)影響不應(yīng)屬于危害后果。

□北京市延慶區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局 宋德興 張曈輝