基本案情
　　2024年8月，A市場監(jiān)管局檢查轄區(qū)B餐飲店,，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)該店免費提供給顧客一次性塑料餐具,。該餐具標(biāo)識品名為“食品用一次性塑料餐盒”，有食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證號,，帶有QS標(biāo)識,，有執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等，生產(chǎn)日期2021年7月,，保質(zhì)期為二年,，已超過保質(zhì)期。B餐飲店購進(jìn)該套一次性塑料餐具時,，該餐具在有效期內(nèi),。

爭議焦點
　　帶有QS標(biāo)識的一次性塑料餐具作為食品銷售使用過程中用于食品的包裝容器，不可能無限期使用,。一次性塑料餐具一旦超過一定期限,，存在微生物和衛(wèi)生理化指標(biāo)超標(biāo)的風(fēng)險，從而導(dǎo)致食品安全問題,。該類餐具作為工業(yè)產(chǎn)品及食品相關(guān)產(chǎn)品,，在《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法》《食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理暫行辦法》中，均未發(fā)現(xiàn)可適用的處罰依據(jù),。對飯店提供超有效期的一次性餐具應(yīng)如何適用法律,，執(zhí)法人員有不同意見。
　　第一種觀點認(rèn)為,，應(yīng)定性為食品生產(chǎn)經(jīng)營者采購或者使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品相關(guān)產(chǎn)品,，依照食品安全法第一百二十五條第一款第（四）項作出處罰,。
　　第二種觀點認(rèn)為，B餐飲店違反產(chǎn)品質(zhì)量法第三十五條規(guī)定,，構(gòu)成在服務(wù)行業(yè)中使用失效,、變質(zhì)的產(chǎn)品行為，依照產(chǎn)品質(zhì)量法第五十二條,、第六十二條作出處罰,。
　　第三種觀點認(rèn)為，B餐飲店違反《規(guī)范促銷行為暫行規(guī)定》第十條第一款規(guī)定,，構(gòu)成在促銷活動中提供不合格贈品行為,，依照《規(guī)范促銷行為暫行規(guī)定》第二十四條作出處罰。
　　第四種觀點認(rèn)為,，B餐飲店違反消費者權(quán)益保護(hù)法第十八第一款規(guī)定,，同時結(jié)合《侵害消費權(quán)益行為處罰辦法》第五條第（一）項，B餐飲店構(gòu)成在經(jīng)營過程中無法保證其提供的商品或者服務(wù)符合保障人身,、財產(chǎn)安全的要求行為,，依照消費者權(quán)益保護(hù)法第五十六條第一款第（一）項作出處罰。
　　第五種觀點認(rèn)為,，B餐飲店的行為雖然不可取,，但是按照法無授權(quán)不可為原則，對B餐飲店的行為,，并無合適的處罰依據(jù)（地方性法規(guī)或者政府規(guī)章有規(guī)定的,，不在討論之列）。
　　第六種觀點認(rèn)為,，B餐飲店違反《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第三條第一款規(guī)定,，構(gòu)成銷售不符合法定要求的產(chǎn)品行為，依照《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第三條第二款作出處罰,。

法律分析
　　首先,，超過保質(zhì)期的工業(yè)產(chǎn)品及食品相關(guān)產(chǎn)品，并非一定就不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn),。產(chǎn)品超過保質(zhì)期后,，不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的可能性較大，但絕不能畫等號,，二者的內(nèi)涵外延均不相同,。產(chǎn)品質(zhì)量法中，銷售者不得銷售國家明令淘汰并停止銷售的產(chǎn)品和失效,、變質(zhì)的產(chǎn)品,；食品安全法中，食品保質(zhì)期指食品在標(biāo)明的貯存條件下保持品質(zhì)的期限，超過保質(zhì)期的食品相關(guān)產(chǎn)品,，仍可能符合食品安全標(biāo)準(zhǔn),。例如筆者所在的新疆維吾爾自治區(qū)巴里坤縣，年平均氣溫只有1℃,，產(chǎn)品超過保質(zhì)期一段時間仍存在保持品質(zhì)的可能,。相當(dāng)一部分專門法律法規(guī)，對超過保質(zhì)期,、超過有效期,、過期及不符合相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，都有單獨定性條款和處罰條款,。若想適用食品安全法第一百二十五條第一款第（四）項處罰,，可采取抽樣取證方式，證明使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品相關(guān)產(chǎn)品,。因此,，第一種將產(chǎn)品直接定性為不符合標(biāo)準(zhǔn)的觀點不妥。
　　其次,，飯店提供一次性餐具是否適用產(chǎn)品質(zhì)量法第六十二條,？若餐飲店餐具收費，屬服務(wù)行業(yè)有償銷售行為,，可直接適用產(chǎn)品質(zhì)量法第五十二條作出處罰,，關(guān)鍵是在免費情況下應(yīng)如何準(zhǔn)確定性?！蛾P(guān)于實施〈中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法〉若干問題的意見》明確,，在經(jīng)營性服務(wù)活動中使用假冒偽劣產(chǎn)品,，主要是指在美容美發(fā),、餐飲、維修,、娛樂等經(jīng)營服務(wù)活動中,，經(jīng)營者使用假冒偽劣產(chǎn)品為消費者提供服務(wù)的行為。全國人大常委會法工委《產(chǎn)品質(zhì)量法釋義》對第六十二條作出解釋：“實踐中,，一些服務(wù)業(yè)如修理業(yè),、美容業(yè)等的經(jīng)營者，將這些禁止銷售的產(chǎn)品,，用于經(jīng)營性服務(wù),，造成消費者財產(chǎn)上的損失……服務(wù)業(yè)的經(jīng)營者將產(chǎn)品用于經(jīng)營性服務(wù)，實際上是一種變相的銷售產(chǎn)品的行為,。餐飲經(jīng)營者使用假冒偽劣產(chǎn)品直接給消費者提供服務(wù),，因該產(chǎn)品直接用完或部分消耗，可視為變相銷售?！笔称钒踩ǖ谝话俣鍡l第一款第（四）項“食品生產(chǎn)經(jīng)營者采購或者使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料,、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品”的規(guī)定,，也從側(cè)面反映餐飲店提供一次性餐具在產(chǎn)品質(zhì)量法第六十二條適用的范圍內(nèi),。可見,，第二種觀點值得肯定,。
　　再其次，提供免費一次性餐具能理解為促銷行為中的贈品嗎,？《規(guī)范促銷行為暫行規(guī)定》第一條和第二條闡明了立法宗旨和違法行為侵犯的客體,，促銷行為主要是維護(hù)公平競爭的市場秩序，以銷售商品,、提供服務(wù)或者獲取競爭優(yōu)勢為目的,。食品安全法第五十六條第二款規(guī)定：“餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照要求對餐具、飲具進(jìn)行清洗消毒,，不得使用未經(jīng)清洗消毒的餐具,、飲具?！辈糠值胤叫苑ㄒ?guī)或規(guī)章規(guī)定更為明確,，如《甘肅省消費者權(quán)益保護(hù)條例》第四十條規(guī)定：“餐飲業(yè)的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)免費為消費者提供符合衛(wèi)生條件的餐具,?！彼裕瑢?yīng)該免費提供的餐具定性為促銷性質(zhì)的贈品,，顯然是張冠李戴,。第三種觀點失之偏頗。
　　最后,，綜合法律適用原則看剩下的幾種觀點是否經(jīng)得起推敲,。第四種觀點認(rèn)為構(gòu)成經(jīng)營過程中無法保證其提供的商品或者服務(wù)符合保障人身、財產(chǎn)安全的要求行為,，其觀點本身是正確的,，但消費者權(quán)益保護(hù)法第五十六條有明確的轉(zhuǎn)致條款，即“其他有關(guān)法律,、法規(guī)對處罰機關(guān)和處罰方式有規(guī)定的,，依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行”,，故第四種觀點不予采納,。針對第六種觀點，《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第二條第（二）項也有轉(zhuǎn)致條款，即“對產(chǎn)品安全監(jiān)督管理,，法律有規(guī)定的,，適用法律規(guī)定；法律沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確的,，適用本規(guī)定,。”
　　基于上述分析,，筆者認(rèn)為應(yīng)采納第二種觀點,，即飯店提供超有效期的一次性餐具違反產(chǎn)品質(zhì)量法第三十五條規(guī)定，構(gòu)成在服務(wù)行業(yè)中使用失效,、變質(zhì)的產(chǎn)品行為,，依照產(chǎn)品質(zhì)量法第五十二條、第六十二條作出處罰,。

□新疆維吾爾自治區(qū)巴里坤縣市場監(jiān)管局 單士軍