編者按
　　近年來,，隨著我國經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，消費糾紛日益增多,，且呈現(xiàn)出復(fù)雜化的趨勢,。數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，全國12315平臺年均接收投訴舉報數(shù)量已突破千萬,。在數(shù)量龐大的投訴舉報中,，職業(yè)索賠人的投訴舉報占比較大，給市場監(jiān)管部門帶來巨大挑戰(zhàn),，依法處置成為關(guān)鍵,。本文作者結(jié)合工作實踐，詳細(xì)分析處理投訴舉報的具體操作程序與方法,，為實現(xiàn)消費者權(quán)益救濟與行政效能提升之間的平衡提供切實可行的現(xiàn)實解決方案,，以期對相關(guān)領(lǐng)域的工作有所裨益，敬請關(guān)注,。

投訴舉報的處理方法
　　按照《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）第十四條“具有本辦法規(guī)定的處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門,，應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，并告知投訴人”的規(guī)定,，市場監(jiān)管部門對于消費者投訴,，應(yīng)當(dāng)在七個工作日內(nèi)作出是否受理的決定，并告知投訴人,。
　　但是,，對此條規(guī)定，不能理解為對消費者投訴的處理，只有受理與否一種方法,?！稌盒修k法》的上位法——消費者權(quán)益保護法第四十六條規(guī)定：“消費者向有關(guān)行政部門投訴的，該部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起七個工作日內(nèi),，予以處理并告知消費者,。”該法對行政部門如何處理消費者投訴,、采用何種方法,，并未作出限定。因此,，《暫行辦法》第十四條的規(guī)定,，只是處理消費者投訴的一種方法，而非全部,。行政部門為解決消費者權(quán)益爭議,，依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定所作出的依法履職行為，均是合法的處理方法,。
　　例如,，食品安全法第一百一十五條規(guī)定：“對不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)移交有權(quán)處理的部門并書面通知咨詢,、投訴,、舉報人?！笔袌霰O(jiān)管部門在七個工作日內(nèi)將消費者投訴件移交有權(quán)處理部門,，并告知投訴人移送情況，即滿足消費者權(quán)益保護法第四十六條規(guī)定要求,，不必再作出不予受理決定,。
　　此外，遵循高效便民原則,，市場監(jiān)管部門處理消費者投訴時,，可以越過受理程序，直接實施行政調(diào)解,，也可以直接要求經(jīng)營者履行對消費者的義務(wù),。
　　原工商總局62號令《工商行政管理部門處理消費者投訴辦法》第二十七條第一款規(guī)定：“消費者權(quán)益爭議當(dāng)事人同時到有管轄權(quán)的工商行政管理部門請求處理的，工商行政管理部門可以當(dāng)即處理,，也可以另定日期處理,。”該條款中的“當(dāng)即處理”不是指受理,，而是應(yīng)當(dāng)場實施調(diào)解或要求經(jīng)營者履行對消費者的義務(wù),。該條第二款“工商行政管理部門派出機構(gòu)可以在其轄區(qū)內(nèi)巡回受理消費者投訴,，并就地處理消費者權(quán)益爭議”的規(guī)定，更體現(xiàn)出當(dāng)即處理的基本要求,。當(dāng)即處理符合消費者權(quán)益保護法的立法本意,，因此盡管原工商總局62號令已廢止，《暫行辦法》對此又未作規(guī)定,，并不影響市場監(jiān)管部門對消費者投訴實施當(dāng)即處理,。
　　綜上所述，對于消費者權(quán)益爭議的投訴,，關(guān)鍵在于在法定期限（七個工作日）內(nèi)依法作出處理并予以告知,，不必局限于是否作出受理決定的程序要求。
　　對消費者投訴舉報的實質(zhì)處理,，也并非只有行政調(diào)解一種方法。按照《侵害消費者權(quán)益行為處罰辦法》第八條第（二）項的規(guī)定,，市場監(jiān)管部門有權(quán)要求經(jīng)營者“履行修理,、重作、更換,、退貨,、補足商品數(shù)量、退還貨款和服務(wù)費用或者賠償損失等義務(wù)”,。換言之,，經(jīng)營者違反國家規(guī)定或與消費者的約定，或者提供不符合質(zhì)量要求的商品或者服務(wù)的,，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)要求經(jīng)營者限期履行對消費者的義務(wù),。經(jīng)營者無正當(dāng)理由超過十五日仍未履行的，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)予以查處,。此時,，不是依照經(jīng)營者的主觀意愿，而是必須滿足消費者的合理訴求,，并即刻履行不得拖延,。但是，涉及賠償損失的數(shù)額,，以及更換商品的差價結(jié)算等可由雙方協(xié)商的事項,，則應(yīng)根據(jù)自愿原則，通過調(diào)解方式處理,。
　　按照《暫行辦法》第二十一條第一款第（六）項“自投訴受理之日起四十五個工作日內(nèi)投訴人和被投訴人未能達(dá)成調(diào)解協(xié)議”的終止調(diào)解規(guī)定,，市場監(jiān)管部門對消費者投訴的行政調(diào)解期限最長為45個工作日。但是,，對于受理后應(yīng)當(dāng)在多長期限內(nèi)實施調(diào)解,，以及調(diào)解的次數(shù),，《暫行辦法》均未作規(guī)定。遵循高效便民原則,，不宜在受理后較長時間才召集雙方調(diào)解,，原則上第一次調(diào)解以不超過7個工作日為限。同時,，經(jīng)營者一般不得拒絕調(diào)解,，除非投訴人訴求明顯不合理。雙方分歧明顯無法彌合的,，可以及時終止調(diào)解,，不必屆滿45個工作日。明知雙方達(dá)成協(xié)議無望,，仍然堅持繼續(xù)調(diào)解,，并不利于保護消費者權(quán)益。

投訴處理的告知
　　對消費者權(quán)益爭議投訴處理的告知,，應(yīng)該通過什么形式,？消費者權(quán)益保護法和《暫行辦法》均未作出具體規(guī)定。有觀點認(rèn)為應(yīng)按照“對等原則”告知,，即投訴人以信函,、電話、傳真,、平臺留言等形式投訴,，告知也相應(yīng)用此類形式回復(fù)。筆者主張,，考慮告知需要“留痕”,，原則上采用書面形式為宜。
　　紙質(zhì)函件屬于書面形式,，但不是唯一的書面形式,。按照民事訴訟法第九十條“經(jīng)受送達(dá)人同意，人民法院可以采用能夠確認(rèn)其收悉的電子方式送達(dá)訴訟文書”和《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第一百三十五條第一款“電子送達(dá)可以采用傳真,、電子郵件,、移動通信等即時收悉的特定系統(tǒng)作為送達(dá)媒介”的規(guī)定，通過短信,、電子郵件,、微信等方式送達(dá)的告知書，亦屬于書面形式,。
　　實務(wù)中,，投訴舉報人在投訴舉報時留存或認(rèn)可的通訊方式，應(yīng)視為其同意行政部門經(jīng)此形式回復(fù)告知,。比如手機號碼,、電子郵件地址,、信函寄送地址以及投訴舉報接收平臺提示的反饋方式等。行政部門只要有證據(jù)證明告知已通過諸如短信或者電子郵件等發(fā)送到達(dá)的,，應(yīng)當(dāng)視為已履行告知職責(zé),，除非投訴舉報人有反證證明其未收到。
　　對于有的職業(yè)索賠人故意聲稱其手機無短信功能或者已關(guān)閉短信使用,，甚至故意不接顯示行政部門名稱的電話的情形,，市場監(jiān)管部門可將其列入不可信名單，對其投訴不予回復(fù),。理由是：按照《暫行辦法》第九條第一款第（一）項的規(guī)定,，投訴人應(yīng)當(dāng)提供姓名、電話號碼,、通訊地址,，且聯(lián)系方式都應(yīng)有效。故意留存不接收短信又無法接通電話的通訊方式顯然無效,，市場監(jiān)管部門有合理依據(jù)不再負(fù)有告知義務(wù),。
　　此外，《暫行辦法》第十八條第二款規(guī)定：“采取現(xiàn)場調(diào)解方式的,，市場監(jiān)督管理部門或者其委托單位應(yīng)當(dāng)提前告知投訴人和被投訴人調(diào)解的時間,、地點,、調(diào)解人員等,。”市場監(jiān)管部門在受理告知書中,，可以載明“本局將組織消費糾紛的調(diào)解,，請投訴人務(wù)必保持通訊暢通，并確保留存的通訊方式能夠收悉相關(guān)信息,，如有變動請及時告知本局”,。市場監(jiān)管部門委托消協(xié)等組織實施調(diào)解的，應(yīng)一并告知被委托組織的名稱及調(diào)解人基本情況,。告知應(yīng)當(dāng)以市場監(jiān)管部門的名義,，投訴人或者被投訴人認(rèn)為調(diào)解人與本案存在利害關(guān)系的，有權(quán)請求被委托組織的調(diào)解人回避,。執(zhí)法人員作為調(diào)解人的回避,，適用行政處罰程序中的回避規(guī)定。

舉報處理的告知
　　《暫行辦法》第三十一條第二款規(guī)定：“舉報人實名舉報的,，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人,。”但市場監(jiān)管部門對舉報的處理,，立案與否并非唯一途徑,。例如,，按照食品安全法第一百一十五條的規(guī)定，對食品違法行為舉報的移送,，應(yīng)直接告知“該舉報不屬本部門管轄,，已依法移送××部門處理”，不必進入行政處罰程序?qū)嵤┖瞬?，無需作出是否立案的決定,。再比如，被舉報人違法行為雖成立,，但情節(jié)輕微,，依法不予處罰的，也無需告知不予立案,，只需告知具體的處理情況,。還有的雖名為舉報，實為咨詢件,，直接答復(fù)即可,。
　　《暫行辦法》第三十二條規(guī)定，對舉報處理結(jié)果的告知前提是“法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將舉報處理結(jié)果告知舉報人或者對舉報人實行獎勵的”。舉報獎勵是舉報處理結(jié)果的一種情形,，舉報獎勵告知按照相關(guān)獎勵規(guī)定執(zhí)行,，如《食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》。
　　《暫行辦法》設(shè)定舉報處理結(jié)果告知的條件,，意在遏制職業(yè)索賠人的濫訴行為,，卻也在實踐中為執(zhí)法人員設(shè)定了門檻。
　　其一,，在眾多市場監(jiān)管法規(guī)中,，找出哪些需要告知處理結(jié)果并非易事。比如食品舉報處理結(jié)果是否應(yīng)當(dāng)告知,，在執(zhí)法實踐中有不同認(rèn)識,，有的因未告知處理結(jié)果而被判敗訴。商標(biāo)注冊人因他人侵犯其注冊商標(biāo)專用權(quán)而舉報的,，屬于案件當(dāng)事人之一,，與被舉報人具有同等訴權(quán)，但從商標(biāo)法及其實施條例的條文看,，并無明確的處理結(jié)果告知規(guī)定,。
　　其二，采用設(shè)定門檻的告知方式,，存在被認(rèn)為不依法履職的風(fēng)險,。原工商總局28號令《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》第五十八條第一款規(guī)定：“工商行政管理機關(guān)對投訴,、舉報、申訴所涉及的違法嫌疑人作出行政處罰,、不予行政處罰,、銷案、移送其他機關(guān)等處理決定的,，應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果告知被調(diào)查人和具名投訴人,、申訴人、舉報人,?！贝送猓乘幙偩?1號令《食品藥品投訴舉報管理辦法》和原國家發(fā)改委6號令《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》,，也有告知處理結(jié)果的明確規(guī)定,。
　　其三，不告知處理結(jié)果,，并不能阻止職業(yè)索賠人復(fù)議訴訟,。行政訴訟法第四十七條第一款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織申請行政機關(guān)履行保護其人身權(quán),、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé),，行政機關(guān)在接到申請之日起兩個月內(nèi)不履行的，公民,、法人或者其他組織可以向人民法院提起訴訟,。”行政部門查處侵害消費者權(quán)益行為,，具有保護消費者權(quán)益的性質(zhì),，故消費者因其權(quán)益受到侵害而向行政部門舉報,，也可視為請求行政部門保護其合法權(quán)益,，因而并不能排除復(fù)議機關(guān)或者人民法院根據(jù)立案情況告知受理其行政復(fù)議申請或者行政訴訟，但不告知處理結(jié)果可能導(dǎo)致執(zhí)法人員構(gòu)成不履職行為,。

對投訴舉報處理決定不服的救濟途徑
　　消費者對不予受理其投訴的行政決定具有訴權(quán),，認(rèn)為行政部門未依法履職的，可以申請行政復(fù)議,。對行政復(fù)議決定不服的,，可以提起行政訴訟。市場監(jiān)管部門向舉報人告知立案決定,，屬于程序告知,，不具有可訴性，但立案告知后未告知后續(xù)處理結(jié)果的,，舉報人認(rèn)為行政部門未履行保護職責(zé),，則可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟,。
　　告知不予立案決定，是對舉報處理結(jié)果的告知,，舉報人與舉報事項存在利害關(guān)系的,，具有申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的資格。市場監(jiān)管部門告知對舉報事項作出行政處罰,、不予行政處罰,、移送其他機關(guān)等處理決定的，亦屬處理結(jié)果告知,，舉報人對此處理決定可能有訴權(quán),，也可能沒有訴權(quán)。那么這種告知是否應(yīng)當(dāng)載明救濟途徑呢,？
　　現(xiàn)行有效的國務(wù)院令第499號《行政復(fù)議法實施條例》第十七條規(guī)定：“行政機關(guān)作出的具體行政行為對公民,、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)可能產(chǎn)生不利影響的,，應(yīng)當(dāng)告知其申請行政復(fù)議的權(quán)利,、行政復(fù)議機關(guān)和行政復(fù)議申請期限?！睏l文中使用“應(yīng)當(dāng)告知”,，意味著應(yīng)當(dāng)告知而不告知，構(gòu)成違法,。
　　浙江省杭州市市場監(jiān)管部門使用的《投訴舉報處理告知書》模板載明：“你（單位）對上述告知中有關(guān)本局不予立案（不予受理）,、不予處罰、銷案或者移交其他機關(guān)處理等決定不服,，且與自身合法權(quán)益存在法律上利害關(guān)系的,，可以自接到本告知書之日起60日內(nèi)向……申請行政復(fù)議，也可以依法在6個月內(nèi)直接向人民法院起訴,?！边@樣就避免出現(xiàn)告知錯誤的情況，且不產(chǎn)生未告知救濟途徑的問題,。有沒有利害關(guān)系,，投訴舉報人可以自行判斷，最終由行政復(fù)議機關(guān)或者人民法院認(rèn)定,?！耙婪ㄔ?個月內(nèi)直接向人民法院起訴”，也可涵蓋新行政復(fù)議法規(guī)定的行政復(fù)議前置事項,。

□魏均新