近年來，上海市奉賢區(qū)市場監(jiān)管局全力推進(jìn)電動自行車全鏈條安全整治。隨著整治行動逐步深入，傳統(tǒng)人力巡查監(jiān)管在覆蓋范圍、工作效率和監(jiān)管精準(zhǔn)度方面暴露出諸多弊端，難抓現(xiàn)行、取證條件受限等問題嚴(yán)重制約了監(jiān)管質(zhì)效的提升，創(chuàng)新監(jiān)管方式、提升監(jiān)管效能已成為當(dāng)下市場監(jiān)管工作的迫切需求。
　　為有效破解上述難題，奉賢區(qū)市場監(jiān)管局在全市率先探索無人機(jī)“數(shù)字化執(zhí)法+非現(xiàn)場監(jiān)管”新路徑，運(yùn)用無人機(jī)技術(shù)賦能市場監(jiān)管領(lǐng)域“非現(xiàn)場、遠(yuǎn)程式、無感型、數(shù)字化”創(chuàng)新監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)無事不擾、無處不在的智慧治理目標(biāo)，為優(yōu)化營商環(huán)境提供“奉賢方案”。

“三破三立”探索監(jiān)管新路徑
　　無人機(jī)技術(shù)依托其搭載的高清攝像頭、高精度傳感器等先進(jìn)設(shè)備，具備對市場監(jiān)管對象實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)控、精準(zhǔn)取證以及實(shí)時分析的優(yōu)勢。基于此，奉賢區(qū)市場監(jiān)管局聚焦“三破三立”，創(chuàng)新運(yùn)用“空中之眼”模式，達(dá)成監(jiān)管效能與營商環(huán)境的雙向提升。該模式具有響應(yīng)迅速、覆蓋范圍廣泛、取證能力卓越、智能化水平高等顯著優(yōu)勢，為打造全方位、全天候的市場監(jiān)管體系提供了堅實(shí)有力的技術(shù)支撐。
　　（一）破“效能瓶頸”，立“數(shù)字化+非現(xiàn)場”監(jiān)管新路徑。通過部署無人機(jī)數(shù)字機(jī)場，構(gòu)建無人機(jī)定向巡航、數(shù)據(jù)自動傳輸和違法行為智能識別的“非現(xiàn)場”執(zhí)法監(jiān)管新模式，即指揮臺下達(dá)巡查任務(wù)指令后，無人機(jī)從數(shù)字機(jī)場起飛，在預(yù)設(shè)航線中自動精準(zhǔn)調(diào)整飛行姿態(tài)和云臺角度，借助多種高性能傳感器實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程高質(zhì)量數(shù)據(jù)回傳。同時，在對涉案點(diǎn)位進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控時，無人機(jī)可在第一時間智能識別并鎖定違法行為，錄制高清畫面進(jìn)行取證，提前固定關(guān)鍵證據(jù)，有效破解以往難抓現(xiàn)行、取證條件受限的監(jiān)管難題，推動監(jiān)管從“被動處置”轉(zhuǎn)向“主動防控”。
　　（二）破“時間局限”，立“全天候+白加黑”監(jiān)管新機(jī)制。充分發(fā)揮無人機(jī)“不知疲倦”的特性，構(gòu)建“前端及時發(fā)現(xiàn)+后端即時處置”的高效監(jiān)管機(jī)制，將監(jiān)管時間延伸至夜間，甚至在極端情況下實(shí)現(xiàn)24小時不間斷巡查。以中心城區(qū)為例，無人機(jī)從起飛到成功發(fā)現(xiàn)、鎖定違法行為僅需5分鐘。前端快速收集違法線索，后端即時處置問題，成功突破時間限制，開創(chuàng)“全天候+白加黑”的監(jiān)管新機(jī)制，切實(shí)做到對違法違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早介入、快處理。
　　（三）破“空間限制”，立“空地協(xié)同+立體監(jiān)管”新格局。積極打造“空地一體化”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，有機(jī)結(jié)合空中無人機(jī)輔助排查和地面執(zhí)法力量實(shí)地檢查，形成“空地協(xié)同+立體監(jiān)管”的新格局，極大提升監(jiān)管頻率，拓寬巡查覆蓋視野，有效突破傳統(tǒng)“拉網(wǎng)式”現(xiàn)場檢查在空間上的局限性。以非現(xiàn)場監(jiān)管所獲取的數(shù)據(jù)驅(qū)動現(xiàn)場檢查，實(shí)現(xiàn)“帶著問題”精準(zhǔn)執(zhí)法，顯著加大監(jiān)管執(zhí)法的震懾力度，有力遏制隱蔽違法行為的發(fā)生，大幅提升打擊違法犯罪行為的精準(zhǔn)度。

科技賦能切實(shí)提升監(jiān)管效能
　　自2024年5月正式啟用無人機(jī)輔助監(jiān)管以來，奉賢區(qū)市場監(jiān)管局已累計執(zhí)行常態(tài)化無人機(jī)巡查任務(wù)1024次，監(jiān)管效能得到顯著提升，該創(chuàng)新模式受到各界媒體的持續(xù)關(guān)注和報道。
　　（一）科技巡檢賦能，筑牢食品安全防線。在食品安全領(lǐng)域，借助無人機(jī)對愛企谷夜市、蘇寧夜市、海國夜市等食品經(jīng)營單位落實(shí)食品安全主體責(zé)任的情況開展全面巡查，通過無人機(jī)的高空視角和實(shí)時監(jiān)控功能，及時排查并有效防控食品安全風(fēng)險隱患，全方位守護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”。
　　（二）高空“智眼”掃描，整治電動自行車亂象。在電動自行車安全治理領(lǐng)域，運(yùn)用無人機(jī)對違法拼、加、改等行為進(jìn)行智能排查。在無人機(jī)啟用首日，便成功拍攝到某電動車經(jīng)營單位的違法改裝行為。截至目前，奉賢區(qū)市場監(jiān)管局累計檢查電動自行車銷售點(diǎn)位6785家次，發(fā)現(xiàn)違法拼、加、改線索3條，目前相關(guān)案件已進(jìn)入立案調(diào)查階段。
　　（三）智能巡航監(jiān)測，打擊非法加油行為。在環(huán)境保護(hù)監(jiān)管領(lǐng)域，利用無人機(jī)對停車場、物流園區(qū)等場所開展智能巡航，有效監(jiān)測非法加油行為。結(jié)合“回頭看”機(jī)制，對522個非法加油點(diǎn)開展案后回訪工作，根治非法加油“游擊戰(zhàn)”問題。

“三個+”推動區(qū)域營商環(huán)境優(yōu)化升級
　　（一）以“創(chuàng)新+”驅(qū)動力開拓?zé)o感監(jiān)管“新場景”。創(chuàng)新推出《無人機(jī)輔助監(jiān)管應(yīng)用場景指南》，系統(tǒng)梳理“8+N”項(xiàng)應(yīng)用場景，包括電動自行車“火眼金睛”、食品安全“云端衛(wèi)士”、特種設(shè)備“空中巡檢”、非法加油“天網(wǎng)追蹤”、無證窩點(diǎn)“數(shù)字獵人”、重大活動“智能護(hù)航”、聚集性場景“多維防控”、廣告監(jiān)測“鷹眼系統(tǒng)”八大應(yīng)用場景，后續(xù)拓展無人機(jī)在產(chǎn)品質(zhì)量、知識產(chǎn)權(quán)等其他領(lǐng)域的N項(xiàng)應(yīng)用場景，為在全市范圍推廣“無感監(jiān)管”提供了可復(fù)制、可借鑒的“奉賢經(jīng)驗(yàn)”。
　　（二）以“人才+”驅(qū)動力提供智慧監(jiān)管“強(qiáng)支撐”。為切實(shí)提高監(jiān)管質(zhì)效，筑牢人才根基，積極組建一支專業(yè)的市場監(jiān)管無人機(jī)巡查隊伍。在奉賢區(qū)市場監(jiān)管局內(nèi)招募無人機(jī)飛行員參與巡查任務(wù)，同時加大對執(zhí)法干部的培訓(xùn)和管理力度，結(jié)合豐富的實(shí)踐案例，引導(dǎo)執(zhí)法干部積極學(xué)習(xí)并熟練掌握無人機(jī)的應(yīng)用場景和操作方法，將無人機(jī)輔助監(jiān)管與傳統(tǒng)監(jiān)管手段深度融合，實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管效能最大化。
　　（三）以“改革+”驅(qū)動力打造營商環(huán)境“新標(biāo)桿”。立足市場監(jiān)管領(lǐng)域的實(shí)際需求，制定《奉賢區(qū)市場監(jiān)督管理局無人機(jī)使用管理規(guī)定》，進(jìn)一步完善和優(yōu)化無人機(jī)監(jiān)管流程。依托無人機(jī)監(jiān)管手段，緊密結(jié)合分級分類檢查和常態(tài)化巡查工作，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作的精細(xì)化和對監(jiān)管對象干擾的最小化，真正做到對守法者無事不擾，對違法者利劍高懸，有力推動區(qū)域營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化升級。

□上海市奉賢區(qū)市場監(jiān)管局 聞 濤 洪彥娉