今年以來，吉林省將優(yōu)化營商環(huán)境作為推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的突破口，省委書記黃強在省委深改委會議上指出，要以改革精神推動營商環(huán)境持續(xù)改善，為民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好條件。省長胡玉亭強調(diào)，優(yōu)化營商環(huán)境要以經(jīng)營主體的感受為標準，不斷改革、優(yōu)化、提升，需要制度機制重塑來解決。
　　市場監(jiān)管部門與廣大經(jīng)營主體密切相關(guān)，是優(yōu)化營商環(huán)境的主力軍之一。為積極貫徹落實省委、省政府部署，吉林省市場監(jiān)管廳聚焦群眾和企業(yè)急難愁盼，解決反映強烈的卡點堵點問題，以改革破題引路，將推行“無事不擾”檢查方式作為小切口，縱深推進嚴格規(guī)范涉企執(zhí)法檢查，在“放”的同時，加強市場監(jiān)管領(lǐng)域安全監(jiān)管，堅決守牢安全底線，通過推動市場監(jiān)管理念和方式重塑，有效激發(fā)經(jīng)營主體活力。

全面推行“五段式”模式 柔性有為文明執(zhí)法
　　吉林省市場監(jiān)管廳梳理規(guī)范市場監(jiān)管領(lǐng)域行政處罰事項929項，明確執(zhí)法依據(jù)、統(tǒng)一執(zhí)法標準，全面推行法規(guī)宣傳、教育引導(dǎo)、告誡說理、行政處罰、監(jiān)督整改“五段式”服務(wù)型執(zhí)法模式，運用約談、引導(dǎo)等手段，“手把手”指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，實現(xiàn)監(jiān)管、執(zhí)法、服務(wù)有機融合。
　　實施包容審慎監(jiān)管，明確10個類別23項不予處罰事項，推行首違不罰、輕微免罰，杜絕小錯重罰、過罰不當?shù)葐栴}。第一季度，全省系統(tǒng)共免予、從輕、減輕處罰案件333件，減免金額2604.35萬元，完成案件回訪262件，解決問題24個。
　　省市場監(jiān)管廳全面推行文明執(zhí)法，牢固樹立監(jiān)管為民理念，嚴格規(guī)范執(zhí)法程序，落實全過程記錄和案件審核、公示等制度。全力改進執(zhí)法方式，杜絕簡單粗暴執(zhí)法等問題。加強執(zhí)法隊伍能力建設(shè)，推動執(zhí)法人員形成文明執(zhí)法的高度自覺，在法律框架內(nèi)合理選擇對經(jīng)營主體權(quán)益損害最小的方式開展執(zhí)法，讓市場監(jiān)管執(zhí)法既有力度又有溫度。

建立“無事不擾”白名單 減少涉企檢查頻次
　　為破解群眾反映的檢查事項多、頻次高、隨意性大等突出問題，省市場監(jiān)管廳堅持把檢查變成服務(wù)、把檢查變成體檢，推行“無事不擾”白名單檢查方式改革，將不涉及安全、生命健康行業(yè)領(lǐng)域，信用風險等級為A級，且“近3年無較大處罰、無安全事故、無信用污點、無拖欠行為、無偷稅漏稅”等企業(yè)和個體工商戶納入“無事不擾”白名單管理，對名單內(nèi)經(jīng)營主體實施非現(xiàn)場檢查，最大限度減少入企檢查頻次。
　　通過“系統(tǒng)篩選+屬地確認”模式，全省首批入選白名單經(jīng)營主體為13.5萬戶，占全省“不涉及安全、生命健康領(lǐng)域”經(jīng)營主體的8.3%，其中企業(yè)3.8萬戶、個體工商戶9.7萬戶。吉林省成為國內(nèi)首個將個體工商戶列入白名單管理的省份。
　　以“無事不擾”白名單為小切口，省市場監(jiān)管廳全面推進規(guī)范涉企檢查，健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段的新型監(jiān)管機制，推行信用風險分級分類檢查，嚴格控制專項檢查。打造“智慧哨兵”輔助監(jiān)管系統(tǒng)，推動部門間年度聯(lián)合抽查比例不低于40%，實現(xiàn)線上巡查、大數(shù)據(jù)篩查、不見面監(jiān)管，達到“進一次門、查多項事”的目的。

糾樹并舉標本兼治 推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化
　　全省市場監(jiān)管部門結(jié)合開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育，以改革精神為引領(lǐng)，以問題為導(dǎo)向，久久為功、綿綿用力，持續(xù)推進營商環(huán)境建設(shè)，著力培育經(jīng)營主體健康發(fā)展沃土。
　　轉(zhuǎn)觀念，營造“人人都是營商環(huán)境”氛圍。堅決破除保守僵化思想和官僚主義，全力營造企業(yè)至上、服務(wù)至上理念，想問題、作決策以群眾高興不高興、企業(yè)滿意不滿意為出發(fā)點，將服務(wù)企業(yè)成效作為衡量干部的重要因素，主動擔當、主動作為。定期召開市場監(jiān)管開放日、企業(yè)座談會，主動聽取意見建議，不斷優(yōu)化工作舉措，打造市場監(jiān)管助企服務(wù)品牌。深入基層了解真情況、找準真問題、真解決問題，關(guān)注企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中的難題，暢通政企溝通渠道，及時回應(yīng)企業(yè)訴求，有求必應(yīng)、無事不擾，把助企利企做到企業(yè)心坎上。
　　強作風，以上率下整改突出問題。以規(guī)范行政執(zhí)法檢查為切入點，對優(yōu)化營商環(huán)境、履職盡責情況全面體檢，要求全省市場監(jiān)管系統(tǒng)堅決做到“五個嚴禁”，即嚴禁逐利檢查、嚴禁干擾企業(yè)正常經(jīng)營、嚴禁任性處罰企業(yè)、嚴禁下達檢查指標、嚴禁變相檢查。堅決執(zhí)行“八個不得”，即不得接受企業(yè)饋贈、報酬、福利待遇，不得參加企業(yè)提供的宴請、娛樂、旅游等活動，不得由企業(yè)支付消費開支或者將檢查費用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)，不得強制企業(yè)接受指定的中介機構(gòu)提供服務(wù)，不得刻意要求法定代表人到場，不得亂查封、亂扣押、亂凍結(jié)、動輒責令停產(chǎn)停業(yè)，不得將考核考評、預(yù)算項目績效與檢查頻次、罰款數(shù)額掛鉤，不得以觀摩、督導(dǎo)、考察等名義行檢查之實。省市場監(jiān)管廳建立專項督查檢查機制，對存在的突出問題掛牌督辦，以“零容忍”的態(tài)度糾治損害群眾和經(jīng)營主體利益行為。
　　抓改革，以超常規(guī)舉措推進營商環(huán)境建設(shè)。圍繞阻礙民營企業(yè)發(fā)展的堵點卡點設(shè)置改革議題、生成改革方案，對標浙江的經(jīng)驗做法，不斷深化“無事不擾”白名單檢查方式改革，以信息化手段推進服務(wù)型執(zhí)法，堅持具體抓、抓具體、要結(jié)果，打造全周期有感服務(wù)、無感監(jiān)管體系。推行政策直達，提供點單式服務(wù)、推送式服務(wù)，實現(xiàn)政策補貼“免申即享、即申即享”，讓經(jīng)營主體真正看到變化、得到實惠，切實享受營商環(huán)境改善帶來的紅利，助力吉林民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

□孟祥虹