民營經(jīng)濟促進法于2025年4月30日經(jīng)十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過，自5月20日起實施。該法為市場監(jiān)管執(zhí)法提供了明確的法律依據(jù)和規(guī)范，對市場監(jiān)管系統(tǒng)的監(jiān)管執(zhí)法工作具有重大影響。市場監(jiān)管部門在執(zhí)法過程中應(yīng)充分考慮民營經(jīng)濟的特點和權(quán)益，保障民營經(jīng)濟的健康發(fā)展。本文結(jié)合民營經(jīng)濟促進法相關(guān)規(guī)定，探討市場監(jiān)管執(zhí)法需注意的要點。
　　第一，民營經(jīng)濟促進法規(guī)定的民營經(jīng)濟組織包括個體工商戶。民營經(jīng)濟促進法第七十七條規(guī)定：“本法所稱民營經(jīng)濟組織，是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的由中國公民控股或者實際控制的營利法人、非法人組織和個體工商戶，以及前述組織控股或者實際控制的營利法人、非法人組織。”明確將個體工商戶納入民營經(jīng)濟組織范疇。據(jù)市場監(jiān)管總局統(tǒng)計，截至2024年9月底，我國實有民營經(jīng)濟主體總量達18086.48萬戶，其中個體工商戶12532.25萬戶，占民營經(jīng)濟主體總量的69.29%。此外，民營經(jīng)濟促進法規(guī)定“個體工商戶可以自愿依法轉(zhuǎn)型為企業(yè)”，特別強調(diào)了自愿轉(zhuǎn)型的要求。
　　第二，民營經(jīng)濟促進法要求全面落實公平競爭審查制度。制定涉及經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的政策措施應(yīng)當經(jīng)過公平競爭審查并定期評估，及時清理、廢除含有妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭內(nèi)容的政策措施，以及未經(jīng)公平競爭審查或者未通過公平競爭審查出臺的政策措施，保障民營經(jīng)濟組織公平參與市場競爭。除法律另有規(guī)定外，招標投標、政府采購等公共資源交易不得有限制或者排斥民營經(jīng)濟組織的行為。市場監(jiān)管部門應(yīng)當依法加強對違反公平競爭審查制度政策措施的舉報處理，按照職責(zé)權(quán)限，預(yù)防和制止市場經(jīng)濟活動中的壟斷、不正當競爭行為，對濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為依法處理，為民營經(jīng)濟組織提供良好的市場環(huán)境。
　　第三，民營經(jīng)濟促進法要求，行政機關(guān)開展執(zhí)法活動應(yīng)當避免或者盡量減少對民營經(jīng)濟組織正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響，并對其合理、合法訴求及時響應(yīng)、處置。在行政檢查方面，除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域依法依規(guī)實行全覆蓋的重點監(jiān)管外，市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門的行政檢查應(yīng)當通過隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的方式進行，抽查事項及查處結(jié)果及時向社會公開。針對同一檢查對象的多個檢查事項，應(yīng)當盡可能合并或者納入跨部門聯(lián)合檢查范圍。在行政強制措施適用方面，涉及查封、扣押、凍結(jié)涉案財物的，應(yīng)當遵守法定權(quán)限、條件和程序，嚴格區(qū)分違法所得、其他涉案財物與合法財產(chǎn)，民營經(jīng)濟組織財產(chǎn)與民營經(jīng)濟組織經(jīng)營者個人財產(chǎn)，涉案人財產(chǎn)與案外人財產(chǎn)，不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封、扣押、凍結(jié)財物。對查封、扣押的涉案財物，應(yīng)當妥善保管。嚴格依照法定權(quán)限、條件與程序開展調(diào)查或者要求協(xié)助調(diào)查，注意避免或者盡量減少對正常生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生影響。
　　第四，民營經(jīng)濟促進法要求，對民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者違法行為的行政處罰，應(yīng)當按照與其他經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者同等原則實施。對違法行為依法需要實施行政處罰或者采取其他措施的，應(yīng)當與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當。違法行為具有行政處罰法規(guī)定的從輕、減輕或者不予處罰情形的，依照其規(guī)定從輕、減輕或者不予處罰。不得違反法律、法規(guī)向民營經(jīng)濟組織收取費用，不得實施沒有法律、法規(guī)依據(jù)的罰款，不得向民營經(jīng)濟組織攤派財物。嚴格區(qū)分違法所得、其他涉案財物與合法財產(chǎn)，民營經(jīng)濟組織財產(chǎn)與民營經(jīng)濟組織經(jīng)營者個人財產(chǎn)，涉案人財產(chǎn)與案外人財產(chǎn)。辦理案件需要異地執(zhí)法的，應(yīng)當遵守法定權(quán)限、條件和程序。國家機關(guān)之間對案件管轄有爭議的，可以進行協(xié)商，協(xié)商不成的，提請共同的上級機關(guān)決定，法律另有規(guī)定的從其規(guī)定。嚴厲禁止為經(jīng)濟利益等目的濫用職權(quán)實施異地執(zhí)法。
　　第五，民營經(jīng)濟促進法要求，依法保護民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利以及經(jīng)營自主權(quán)等合法權(quán)益。嚴格依法查處侵犯民營經(jīng)濟組織的名稱權(quán)、名譽權(quán)、榮譽權(quán)和民營經(jīng)濟組織經(jīng)營者的名譽權(quán)、榮譽權(quán)、隱私權(quán)、個人信息等人格權(quán)益的違法行為。有關(guān)法律、法規(guī)對于侵害民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者合法權(quán)益的違法行為設(shè)定行政處罰法律責(zé)任的，嚴格依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行實施。加大民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)保護力度，實施知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，依法查處侵犯民營經(jīng)濟主體商標專用權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)和侵犯商業(yè)秘密、仿冒混淆等違法行為。尤其要及時查處利用互聯(lián)網(wǎng)等傳播渠道，以侮辱、誹謗等方式惡意侵害民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者權(quán)益的違法行為，以切實保護民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的合法權(quán)益。
　　第六，民營經(jīng)濟促進法要求健全失信懲戒和信用修復(fù)制度。實施失信懲戒，應(yīng)當依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，并根據(jù)失信行為的事實、性質(zhì)、輕重程度等采取適度的懲戒措施。民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者糾正失信行為、消除不良影響、符合信用修復(fù)條件的，可以提出信用修復(fù)申請。有關(guān)國家機關(guān)應(yīng)當依法及時解除懲戒措施，移除或者終止失信信息公示，并在相關(guān)公共信用信息平臺實現(xiàn)協(xié)同修復(fù)。
　　第七，民營經(jīng)濟促進法要求，在立法立規(guī)及制定規(guī)范性文件時要注重聽取各類經(jīng)濟組織、行業(yè)協(xié)會商會的意見建議，并留有必要的適應(yīng)調(diào)整期。國家機關(guān)制定與經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，或者作出有關(guān)重大決策，應(yīng)當注重聽取包括民營經(jīng)濟組織在內(nèi)各類經(jīng)濟組織、行業(yè)協(xié)會商會的意見建議。在實施前應(yīng)當根據(jù)實際情況留出必要的適應(yīng)調(diào)整期。根據(jù)立法法的規(guī)定，與經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。并且要依法建立健全行政執(zhí)法違法行為投訴舉報處理機制，及時受理并依法處理投訴舉報，以保障民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的合法權(quán)益。

□浙江省溫州市市場監(jiān)管局 謝旭陽