作為我國首部聚焦民營經濟發(fā)展的專門法律，《中華人民共和國民營經濟促進法》（以下簡稱民營經濟促進法）的頒布實施標志著我國民營經濟發(fā)展進入法治化保障新階段。該法通過系統(tǒng)性制度設計，賦予市場監(jiān)管部門多項核心監(jiān)管職責，在優(yōu)化市場準入、維護公平競爭、創(chuàng)新監(jiān)管方式、規(guī)范執(zhí)法行為等方面作出突破性制度安排，為構建法治化營商環(huán)境提供了法律依據。本報記者采訪了有關專家，請他們結合我國經濟發(fā)展現(xiàn)狀，對其中涉及市場監(jiān)管職能的核心條款進行解讀。

構建全國統(tǒng)一大市場的制度基石
　　針對長期存在的市場準入隱性壁壘問題，民營經濟促進法第十條確立全國統(tǒng)一市場準入負面清單制度，明確規(guī)定清單之外領域“非禁即入”。
　　專家指出，這一制度創(chuàng)新具有三重法治價值：其一，將市場準入負面清單提升為法定制度，通過法律剛性約束破除地方保護主義和行業(yè)壁壘。其二，確立平等準入原則，消除所有制歧視，實現(xiàn)國有、民營、外資企業(yè)同等待遇。其三，通過負面清單動態(tài)調整機制，推動新興產業(yè)領域準入開放。
　　與之相配套，第十三條、第十四條對公共資源交易、標準制定等關鍵領域作出平等性規(guī)定，明確禁止政府采購、招標投標中的所有制歧視行為，確保民營企業(yè)實質性參與標準制定工作。
　　公平競爭審查制度在第十一條中獲得法定地位，明確市場監(jiān)管部門作為制度實施的核心主體。該條款創(chuàng)新性構建“政策制定—審查評估—舉報受理—違法處理”的全鏈條監(jiān)管機制：要求政策制定部門自我審查前置，建立定期評估清理機制；賦予市場監(jiān)管部門受理舉報、查處違法制定政策行為的法定職權。
　　專家指出，這種制度設計有效解決了以往公平競爭審查“自我監(jiān)督”的局限性，通過引入外部監(jiān)督力量，確保妨礙公平競爭的政策措施及時得到糾正。

維護市場競爭秩序的核心機制
　　民營經濟促進法第十五條系統(tǒng)重構反壟斷執(zhí)法體系，突破性地將行政性壟斷納入規(guī)制范疇。明確反壟斷執(zhí)法機構具有“預防和制止壟斷行為”的法定職責，特別強調對“濫用行政權力排除競爭”行為的查處。
　　專家指出，這一規(guī)定具有重要現(xiàn)實意義：既延續(xù)《中華人民共和國反壟斷法》對經濟性壟斷的規(guī)制傳統(tǒng)，更直面行政權力不當干預市場的深層矛盾，為破除區(qū)域市場分割、行業(yè)準入限制提供法律利器。在執(zhí)法實踐中，市場監(jiān)管部門可依據該條款，對地方政府不當設置準入壁壘、實施地方保護等行為進行直接干預。
　　知識產權保護在第三十三條獲得突破性強化，構建“懲罰性賠償+快速保護+跨境維權”三位一體的新型監(jiān)管體系。
　　專家認為，該條款在法律層面確立知識產權侵權懲罰性賠償制度，將賠償數(shù)額與侵權惡意程度、損害后果直接掛鉤，顯著提升違法成本。同時創(chuàng)設快速協(xié)同保護機制，破解知識產權維權周期長、成本高的制度瓶頸，建立覆蓋行政保護、司法救濟、海外維權的立體化保護網絡。這些制度創(chuàng)新充分回應了創(chuàng)新型民營企業(yè)的核心訴求。

監(jiān)管方式創(chuàng)新的法治化轉型
　　民營經濟促進法第五十二條確立的信用分級分類監(jiān)管機制，標志著市場監(jiān)管模式向精準化轉變。該條款構建信用導向的差異化監(jiān)管體系：對信用良好企業(yè)降低檢查頻次，對失信企業(yè)實施重點監(jiān)管；在監(jiān)管手段上，除特殊行業(yè)重點監(jiān)管外，全面推行“雙隨機、一公開”模式。
　　專家指出，這種制度設計具有雙重效益：既提高監(jiān)管資源使用效率，又最大限度減少對企業(yè)正常經營活動的干擾。更值得關注的是，該條款要求建立跨部門聯(lián)合檢查機制，通過“進一次門、查多項事”實現(xiàn)監(jiān)管效能倍增。
　　第五十四條構建的信用修復制度，創(chuàng)新性建立“懲戒—糾錯—修復”的完整閉環(huán)。該制度突破傳統(tǒng)信用管理“只懲不獎”的局限，允許符合條件的企業(yè)通過主動糾錯修復信用。
　　專家認為，這種柔性監(jiān)管機制既保持信用懲戒的威懾力，又為企業(yè)提供自我糾偏的制度通道，充分體現(xiàn)監(jiān)管的目的在于促進發(fā)展這一理念。在操作層面，要求各公共信用信息平臺實現(xiàn)協(xié)同修復，確保信用修復效果在全社會范圍內及時顯現(xiàn)。

規(guī)范行政執(zhí)法的制度約束
　　民營經濟促進法第五十條確立的“最小干預原則”，在法律層面劃定了行政執(zhí)法的邊界。該條款要求行政機關開展執(zhí)法活動時，必須進行必要性評估和影響性評估，確保執(zhí)法手段與執(zhí)法目的相稱。
　　專家指出，這種制度設計對解決選擇性執(zhí)法、運動式執(zhí)法等突出問題具有現(xiàn)實意義，為疫情期間受沖擊較大的民營企業(yè)提供了法律保護。
　　第六十四條針對異地執(zhí)法中的問題，構建“權限法定—爭議協(xié)商—協(xié)助執(zhí)行—禁止濫用”的四重約束機制。該條款明確異地執(zhí)法必須遵守法定程序，建立執(zhí)法爭議協(xié)商解決制度，特別是嚴禁為經濟利益濫用執(zhí)法權。
　　專家認為，這些規(guī)定有效遏制了“逐利執(zhí)法”“釣魚執(zhí)法”等違法行為，維護了企業(yè)跨區(qū)域經營的合法權益。

促進治理現(xiàn)代化的制度探索
　　民營經濟促進法第三十四條創(chuàng)新性地提出，在促進民營經濟組織健康發(fā)展中發(fā)揮黨組織的政治引領作用和黨員先鋒模范作用，為市場監(jiān)管部門承擔指導推動小微企業(yè)、個體工商戶、專業(yè)市場等民營企業(yè)黨建工作職能提供了法律保障。這種制度設計具有雙重治理價值：一方面通過黨建引領促進民營企業(yè)合規(guī)經營，另一方面將市場監(jiān)管職能與黨的基層組織建設有機結合，形成新型黨政、政企互動關系。
　　專家指出，這種制度創(chuàng)新在全球市場監(jiān)管領域具有獨創(chuàng)性，體現(xiàn)了中國特色社會主義法治體系的顯著特征和獨有優(yōu)勢。
　　第七十三條建立的賬款拖欠治理機制，將市場監(jiān)管職能延伸至合同履行領域。該條款通過失信懲戒手段規(guī)制大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款行為，建立“信息公示—失信認定—聯(lián)合懲戒”的完整鏈條。
　　專家認為，這種制度創(chuàng)新有效彌補了傳統(tǒng)民事救濟手段的不足，運用信用監(jiān)管工具破解長期困擾中小企業(yè)的賬款回收難題。

優(yōu)化服務的制度性安排
　　民營經濟促進法第四十八條構建的全生命周期服務體系，將市場監(jiān)管改革成果提升為法律制度。該條款不僅要求登記機關提供高效便捷的設立、變更、注銷服務，更創(chuàng)新建立個體工商戶轉型企業(yè)“一站式”服務機制。
　　專家指出，這種制度設計既降低市場準入門檻，又暢通經營主體升級通道，對培育優(yōu)質經營主體具有重要意義。
　　第三十條確立的技術服務體系，將市場監(jiān)管部門的專業(yè)優(yōu)勢轉化為服務能力。條款要求為民營企業(yè)提供標準制定、質量認證、檢驗檢測等專業(yè)技術支持。
　　專家指出，這種制度安排突破了傳統(tǒng)監(jiān)管與服務分離的局限，實現(xiàn)監(jiān)管能力向服務效能的轉化，體現(xiàn)了服務型政府的建設方向。
　　民營經濟促進法通過系統(tǒng)性制度創(chuàng)新，推動市場監(jiān)管部門重構職能體系：在價值取向上，實現(xiàn)從管制型監(jiān)管向服務型監(jiān)管轉變；在監(jiān)管方式上，推動從粗放式監(jiān)管向精準化監(jiān)管轉型；在治理結構上，促進政府單一監(jiān)管向社會共治演進。這些制度創(chuàng)新既立足我國市場監(jiān)管實踐經驗，又回應新時代民營經濟發(fā)展需求，為構建高水平社會主義市場經濟體制提供了法治保障。隨著法律實施推進，市場監(jiān)管部門需要加快轉變職能，提升監(jiān)管能力，切實將制度優(yōu)勢轉化為治理效能，持續(xù)激發(fā)民營經濟發(fā)展活力。

□本報記者 王國明