2019年1月3日，《長三角地區(qū)市場體系一體化建設(shè)合作備忘錄》在滬簽署。五年來，上海、江蘇、浙江、安徽三省一市市場監(jiān)管部門以黨建為引領(lǐng)，從最初合作機(jī)制“落地生根”，到全方位業(yè)務(wù)協(xié)作“枝繁葉茂”，再到如今多領(lǐng)域合作項(xiàng)目“廣結(jié)碩果”，累計(jì)推動(dòng)改革創(chuàng)新類合作事項(xiàng)9項(xiàng)、簽署合作協(xié)議39項(xiàng)、制定發(fā)布政策文件18項(xiàng)、建成平臺（機(jī)構(gòu)）6個(gè)，開展重大活動(dòng)50余次，滾動(dòng)推進(jìn)年度重點(diǎn)合作任務(wù)113項(xiàng)。

主要做法及成效
　　（一）駛?cè)肴诤习l(fā)展“快車道”，持續(xù)健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制。組織協(xié)調(diào)做得好不好，是長三角市場監(jiān)管一體化成敗的關(guān)鍵。三省一市市場監(jiān)管部門切實(shí)提高政治站位、強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)黨建和業(yè)務(wù)深度融合，率先建立聯(lián)席會議機(jī)制，由各地市場監(jiān)管局主要領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任聯(lián)席會議召集人。采取“5+1+N”模式，建立年度輪值、牽頭負(fù)責(zé)、會議協(xié)商、滾動(dòng)推進(jìn)和聯(lián)合發(fā)文五大機(jī)制，下設(shè)1個(gè)綜合協(xié)調(diào)組和若干專項(xiàng)工作組。聯(lián)合發(fā)布《長三角市場監(jiān)管一體化發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，建立全程管理、過程溝通、重點(diǎn)督辦、定期反饋的督辦落實(shí)體系。
　　（二）跑出市場準(zhǔn)入“加速度”，加快破除區(qū)域壁壘。三省一市制定施行《長三角地區(qū)市場準(zhǔn)入體系一體化建設(shè)合作協(xié)議》，構(gòu)建經(jīng)營主體登記注冊“跨省通辦”服務(wù)體系。上線長三角經(jīng)營主體基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和可視化平臺，歸集經(jīng)營主體信息共6.8億條。建立健全電子營業(yè)執(zhí)照跨地區(qū)互認(rèn)應(yīng)用機(jī)制和外國企業(yè)公民公證認(rèn)證互認(rèn)機(jī)制等。
　　（三）統(tǒng)一行政執(zhí)法“刻度尺”，合力規(guī)范市場秩序。三省一市聚焦執(zhí)法協(xié)助、聯(lián)動(dòng)、互認(rèn)，推動(dòng)調(diào)查取證、專項(xiàng)行動(dòng)、證據(jù)援用一體化，連續(xù)4年舉辦長三角市場監(jiān)管執(zhí)法辦案論壇，持續(xù)強(qiáng)化反壟斷、價(jià)格、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對生產(chǎn)銷售違法行為的多環(huán)節(jié)、全鏈條打擊。發(fā)布《長三角地區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰暫行規(guī)定》。
　　（四）筑牢安全監(jiān)管“防火墻”，有效保障市場安全。三省一市以食品安全信息追溯為抓手，在上海、南京等6市率先試點(diǎn)建立長三角食品安全信息追溯（區(qū)塊鏈）平臺。建立健全長三角藥品監(jiān)管“互認(rèn)互信、聯(lián)查聯(lián)審、共建共享”長效協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)一檢驗(yàn)項(xiàng)目、統(tǒng)一檢驗(yàn)方法，開展聯(lián)動(dòng)監(jiān)督抽查。建立完善電梯、氣瓶等產(chǎn)業(yè)集聚及流動(dòng)性較大的特種設(shè)備聯(lián)動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。
　　（五）亮出滿意消費(fèi)“金招牌”，助力改善消費(fèi)品質(zhì)。在全國率先打響“滿意消費(fèi)長三角”品牌，推出放心消費(fèi)創(chuàng)建、消費(fèi)信用體系建設(shè)、消費(fèi)品質(zhì)升級、放心消費(fèi)電商平臺建設(shè)等11項(xiàng)舉措。成立長三角消保委聯(lián)盟，發(fā)布長三角特色伴手禮。目前，長三角已累計(jì)培育放心消費(fèi)單位44.3萬家、線下無理由退換貨單位43.2萬家、異地異店退換貨單位2174家。
　　（六）注入質(zhì)量發(fā)展“強(qiáng)心劑”，集成提升服務(wù)效能。在生物醫(yī)藥、新能源汽車等20個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，開展長三角質(zhì)量提升示范試點(diǎn)建設(shè)。建設(shè)上海汽檢“兩平臺一基地”，成立長三角綠色認(rèn)證聯(lián)盟，加快推出一批創(chuàng)新性、引領(lǐng)性的綠色認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。共同發(fā)布《大氣超級站質(zhì)控質(zhì)保體系技術(shù)規(guī)范》等23項(xiàng)區(qū)域統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)建全國首個(gè)區(qū)域國際標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新聯(lián)盟“國際標(biāo)準(zhǔn)化長三角協(xié)作平臺”。

啟示體會
　　在持續(xù)五年的長三角地區(qū)市場體系一體化推進(jìn)過程中，三省一市市場監(jiān)管部門守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實(shí)，形成了一系列的一體化方法論。
　　（一）堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)則。運(yùn)用統(tǒng)一的方法，統(tǒng)一政策法規(guī)、企業(yè)登記標(biāo)準(zhǔn)、行政審批程序、執(zhí)法監(jiān)管程序、自由裁量基準(zhǔn)、區(qū)域協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量技術(shù)規(guī)范，形成相對統(tǒng)一的政策法制環(huán)境、市場準(zhǔn)入規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)管規(guī)則和質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)。
　　（二）堅(jiān)持互聯(lián)互認(rèn)。運(yùn)用互通互認(rèn)的方法，推動(dòng)系統(tǒng)互聯(lián)、數(shù)據(jù)互聯(lián)、信息互聯(lián)，促進(jìn)市場監(jiān)管信息的互聯(lián)共享。推動(dòng)證照互認(rèn)、資質(zhì)互認(rèn)、能力互認(rèn)、結(jié)果互認(rèn)、信用互認(rèn)、品牌互認(rèn)，讓企業(yè)、群眾享有更多“同城便利”。
　　（三）堅(jiān)持協(xié)作聯(lián)動(dòng)。運(yùn)用協(xié)作聯(lián)動(dòng)的方法，加強(qiáng)食品、藥品、工業(yè)產(chǎn)品、特種設(shè)備等監(jiān)管協(xié)作聯(lián)動(dòng)；開展反壟斷、反不正當(dāng)競爭、網(wǎng)絡(luò)市場、產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格、廣告、知識產(chǎn)權(quán)等執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)。
　　（四）堅(jiān)持集成創(chuàng)新。運(yùn)用集成創(chuàng)新的方法，聚焦質(zhì)量基礎(chǔ)支撐和知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用，深化區(qū)域質(zhì)量基礎(chǔ)創(chuàng)新，聯(lián)合促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用。完善市場監(jiān)管創(chuàng)新要素產(chǎn)學(xué)研一體化機(jī)制，促進(jìn)質(zhì)量基礎(chǔ)、知識產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合。

下一步打算
　　（一）統(tǒng)一市場監(jiān)管制度規(guī)則，打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的一流營商環(huán)境。啟動(dòng)服務(wù)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場先行區(qū)三年行動(dòng)，推進(jìn)登記標(biāo)準(zhǔn)、辦理流程、辦理模式統(tǒng)一，深化長三角電子營業(yè)執(zhí)照互認(rèn)，統(tǒng)一重點(diǎn)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則，建立統(tǒng)一互認(rèn)的包容審慎監(jiān)管制度，建立市場監(jiān)管部門“信用長三角”協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，聯(lián)動(dòng)開展經(jīng)營主體發(fā)展情況分析。
　　（二）集成質(zhì)量技術(shù)服務(wù)資源，打通長三角經(jīng)營主體發(fā)展壯大的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。深化長三角質(zhì)量提升示范試點(diǎn)建設(shè)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)合組織建設(shè)，深化標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量規(guī)范、認(rèn)證檢測區(qū)域互認(rèn)，制訂一批區(qū)域統(tǒng)一的地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，出臺一批滬蘇浙皖計(jì)量技術(shù)規(guī)范，建設(shè)一批質(zhì)量認(rèn)證示范區(qū)。
　　（三）提升監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)效能，形成長三角市場安全穩(wěn)定的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。深入推進(jìn)“滿意消費(fèi)長三角”提升行動(dòng)，推進(jìn)區(qū)域線上線下一體化聯(lián)管，完善長三角平臺合規(guī)經(jīng)營管理規(guī)范，優(yōu)化食品、藥品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域跨省案件查辦協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備監(jiān)管互查，實(shí)施長三角市場監(jiān)管一體化數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)。
　　（四）強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域制度創(chuàng)新，促進(jìn)長三角重大戰(zhàn)略改革協(xié)同。支持示范區(qū)試點(diǎn)創(chuàng)新食品安全數(shù)字化追溯體系建設(shè)，開展示范區(qū)食品安全聯(lián)合應(yīng)急演練，完善跨區(qū)域食品安全應(yīng)急處置機(jī)制，推動(dòng)各級標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目培育，發(fā)布商業(yè)秘密保護(hù)領(lǐng)域團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。深化滬蘇浙對口幫扶皖北八市合作。

□上海市市場監(jiān)管局 吳 穎 張桂龍