6月初，清晨的江西宜春，薄霧還未散盡。宜春市市場(chǎng)監(jiān)管局宜陽(yáng)新區(qū)分局副局長(zhǎng)彭蘇洋站在沿河路一家早餐店的門(mén)口，手里拿著一疊嶄新的《小餐飲服務(wù)操作指南》和《食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控要點(diǎn)》。
　　看到彭蘇洋，店主老陳搓著手問(wèn)：“彭局長(zhǎng)，是不是我們哪里又出了啥問(wèn)題？”彭蘇洋笑著遞過(guò)材料：“陳老板，我今天過(guò)來(lái)不是找問(wèn)題，而是幫您預(yù)防出現(xiàn)問(wèn)題。”
　　這一幕，是宜春市市場(chǎng)監(jiān)管局推行“三心”服務(wù)型執(zhí)法的一個(gè)尋常場(chǎng)景。今年以來(lái)，該局按照《關(guān)于踐行“以服務(wù)促發(fā)展寓監(jiān)管于服務(wù) 讓服務(wù)走在監(jiān)管前”理念 全面推行“三心”服務(wù)型執(zhí)法的實(shí)施方案》，打造“貼心、安心、暖心”執(zhí)法服務(wù)體系，聚焦執(zhí)法端口前移，采取精準(zhǔn)普法、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、延時(shí)服務(wù)等舉措，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法力度與服務(wù)溫度有機(jī)統(tǒng)一，讓群眾切實(shí)感受到“監(jiān)管有溫度、服務(wù)零距離”。

貼心：從“找茬者”到“解局人”
　　“以前，每當(dāng)看到市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法車(chē)停在門(mén)口，心跳就加速。現(xiàn)在一點(diǎn)不緊張，因?yàn)樗麄兪莵?lái)幫我們‘治病’的，更愿意教我們?nèi)绾伪苊夥稿e(cuò)。”宜春中心城區(qū)一家超市負(fù)責(zé)人坦言。今年3月，該超市因未按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)銷(xiāo)售殯葬產(chǎn)品被查處。鑒于其屬于首次違法并及時(shí)改正，宜春市市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)普法教育后對(duì)其作出不予處罰決定。該局“體檢小分隊(duì)”還主動(dòng)上門(mén)，指導(dǎo)其完善價(jià)格管理制度，幫助梳理出17個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，助力及時(shí)整改。
　　這種轉(zhuǎn)變，源于宜春市市場(chǎng)監(jiān)管局創(chuàng)新推出的“預(yù)防式監(jiān)管”模式。該模式遵循“五步工作法”（提示警示在先、普法教育跟進(jìn)、整改指導(dǎo)具體、約談糾偏兜底、行政處罰最后），將普法宣傳融入執(zhí)法全程，在執(zhí)法檢查、案件調(diào)查、處罰決定等環(huán)節(jié)切實(shí)加強(qiáng)法律法規(guī)解讀和教育引導(dǎo)，同時(shí)實(shí)施“分類分層”精準(zhǔn)普法策略，推動(dòng)普法工作從“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年第一季度，宜春市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)共辦理“首違不罰、輕微免罰”案件20余件。執(zhí)法人員均在現(xiàn)場(chǎng)向當(dāng)事人詳細(xì)講解違法行為的性質(zhì)、危害后果及整改要求，耐心引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體主動(dòng)糾錯(cuò)、合規(guī)經(jīng)營(yíng)，取得“查處一件案件、規(guī)范一個(gè)行業(yè)”的效果。
　　“處罰不是目的，防范風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)發(fā)展才是根本。”宜春市市場(chǎng)監(jiān)管局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)歐陽(yáng)琨常說(shuō)的這句話道出理念之變。
　　該局還探索“主題+專題”“你點(diǎn)我講”普法新模式，讓市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域法律法規(guī)知識(shí)“觸手可及”。在“3·15”國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織開(kāi)展“法律進(jìn)園區(qū)”“法律進(jìn)企業(yè)”等系列普法活動(dòng)，覆蓋全市10個(gè)縣（市、區(qū)）的重點(diǎn)企業(yè)；啟動(dòng)以“連鎖強(qiáng)基 全域共治”為主題的“藥械質(zhì)量安全月月行”系列活動(dòng)，通過(guò)培訓(xùn)研討和實(shí)地指導(dǎo)相結(jié)合的方式，著力破解連鎖企業(yè)管理難題；與市工商聯(lián)聯(lián)合召開(kāi)座談會(huì)，了解餐飲連鎖企業(yè)需求，幫助企業(yè)建立完善食品添加劑使用管理制度。

安心：在剛?cè)衢g尋求最優(yōu)解
　　輕微免罰，不等于放任縱容。
　　宜春市市場(chǎng)監(jiān)管局制定“不予處罰、減輕處罰、從輕處罰”三張清單，明確裁量基準(zhǔn)。但是，對(duì)涉及生命安全、惡意違法等行為，始終堅(jiān)持“零容忍”態(tài)度。今年以來(lái)，全市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)共查辦食品藥品等領(lǐng)域案件450件，移送司法機(jī)關(guān)7件。
　　袁州區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法稽查局局長(zhǎng)肖義斌的執(zhí)法包里，總裝著3件東西：執(zhí)法記錄儀、快檢試劑盒和普法手冊(cè)。“查到問(wèn)題，要講清危害、講透法律、講明整改路徑。”今年春節(jié)前，在處理一起超市銷(xiāo)售過(guò)期食品案時(shí)，他不僅要求商家下架商品，還幫其完善臨期食品預(yù)警機(jī)制。
　　這種剛?cè)岵?jì)的智慧，在特種設(shè)備安全監(jiān)管中體現(xiàn)得尤為突出。該局針對(duì)小微企業(yè)壓力容器檢驗(yàn)難問(wèn)題，推出“共享檢驗(yàn)”模式；為景區(qū)索道管理建立“雙主任制”，由技術(shù)專家與執(zhí)法人員共同負(fù)責(zé)；開(kāi)發(fā)電梯“一碼通”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)掃碼可查維保記錄、可報(bào)故障。今年以來(lái)，全市特種設(shè)備事故率明顯下降。

暖心：用“用戶思維”重構(gòu)監(jiān)管邏輯
　　“真沒(méi)想到食品經(jīng)營(yíng)許可證能送到病房來(lái)。”宜春經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)者李雯至今記得那個(gè)雨天。她因骨折無(wú)法到現(xiàn)場(chǎng)辦理業(yè)務(wù)。宜春市市場(chǎng)監(jiān)管局經(jīng)開(kāi)區(qū)分局工作人員得知后，帶著移動(dòng)終端來(lái)到病床前，兩小時(shí)辦完了所有手續(xù)。這樣的“適需服務(wù)”已成為市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的工作常態(tài)。
　　宜春市市場(chǎng)監(jiān)管局將“用戶體驗(yàn)”理念引入監(jiān)管，建立“十辦”機(jī)制：網(wǎng)上辦、就近辦、幫代辦、延時(shí)辦、上門(mén)辦、承諾辦、容缺辦、跨域辦、免申辦、無(wú)感辦。
　　該市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)各基層分局在工作日中午安排人員輪流值班，及時(shí)辦理群眾相關(guān)業(yè)務(wù)。各縣（市、區(qū)）局根據(jù)實(shí)際對(duì)基層分局進(jìn)行精準(zhǔn)分類，經(jīng)營(yíng)主體相對(duì)密集的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)以及管轄工業(yè)園區(qū)等業(yè)務(wù)量大的基層分局，開(kāi)展“延時(shí)服務(wù)”，做到雙休日服務(wù)窗口有人在崗、政務(wù)電話有人接聽(tīng)，確保為民服務(wù)“不打烊”。基層分局在雙休日開(kāi)展“預(yù)約辦”服務(wù)，在顯著位置張貼公布“預(yù)約辦”人員姓名、聯(lián)系方式等，群眾有辦事需求時(shí)可電話預(yù)約，做到“提前預(yù)約、隨叫隨到、有事預(yù)約、你呼我辦”，有效滿足雙休日期間群眾辦事需求。

化學(xué)反應(yīng)：“三心”重塑治理生態(tài)
　　“三心”服務(wù)帶來(lái)的不僅是方法創(chuàng)新，更是政企關(guān)系的重構(gòu)。在宜春市市場(chǎng)監(jiān)管局，有個(gè)“執(zhí)法后回訪”制度——行政處罰下達(dá)3個(gè)月內(nèi)，需回訪了解整改情況和企業(yè)需求。宜春中心城區(qū)某餐飲企業(yè)因后廚問(wèn)題被處罰后，該局執(zhí)法人員主動(dòng)聯(lián)系當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康部門(mén)指導(dǎo)其改造廚房，該企業(yè)后來(lái)成為“明廚亮灶”示范點(diǎn)。
　　這種改變需要勇氣破除慣性。最初推行“說(shuō)理式執(zhí)法”時(shí)，該局一名老執(zhí)法稽查隊(duì)員抱怨：“執(zhí)法哪能像老師講課？”但看到當(dāng)事人從抵觸到配合的轉(zhuǎn)變，他逐漸理解了“執(zhí)法也是普法”的內(nèi)涵。
　　這些變化印證著服務(wù)型執(zhí)法釋放的力量和溫度。
　　夜色中的宜春，袁州古城墻下夜市正熱鬧。市場(chǎng)監(jiān)管干部穿梭其間，胸前的執(zhí)法記錄儀閃著藍(lán)光，手里的筆記本記著攤主們的需求；不遠(yuǎn)處電子屏滾動(dòng)顯示著當(dāng)日食品快檢結(jié)果。這場(chǎng)景恰如歐陽(yáng)琨所說(shuō)的，“好的監(jiān)管應(yīng)該像空氣，平時(shí)感覺(jué)不到它的存在，但一刻都離不開(kāi)它的守護(hù)”。
　　從管理到治理，從執(zhí)法到服務(wù)，宜春市市場(chǎng)監(jiān)管人用“三心”破解嚴(yán)格監(jiān)管與包容審慎的二元對(duì)立，書(shū)寫(xiě)著新時(shí)代市場(chǎng)監(jiān)管的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。其實(shí)踐表明：最有力量的監(jiān)管，往往以最柔軟的方式抵達(dá)。

□周常青 張 倩