本報訊 6月16日，重慶市涪陵區(qū)市場監(jiān)管局對外透露，該局出臺《涪陵區(qū)產業(yè)政策適用例外規(guī)定第三方評估實施辦法》，構建1個實施辦法、5個配套模板的“1+5”制度框架，依托第三方機構對產業(yè)政策適用例外規(guī)定開展競爭影響評估，有效杜絕產業(yè)政策制定中例外規(guī)定被濫用情形，促進清廉市場長效機制建設。
　　根據(jù)《公平競爭審查制度實施細則》，公平競爭審查例外規(guī)定是指一些政策措施雖然在一定程度上具有限制競爭效果，但在符合規(guī)定的情況下，仍然可以出臺實施，例如為維護國家經濟安全、文化安全、科技安全或者涉及國防建設，為實現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災救助等社會保障目的等。然而，一些地方或部門存在以“社會公共利益”“促進地方特色產業(yè)發(fā)展”等為由強行適用例外規(guī)定行為，導致權力尋租或濫用，引發(fā)廉政風險。
　　針對這些情況，涪陵區(qū)市場監(jiān)管局系統(tǒng)梳理《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》等政策文件，深度總結公平競爭審查實務場景與經驗，形成5份產業(yè)政策適用例外規(guī)定研究材料，為機制建立奠定理論基礎。
　　在《涪陵區(qū)產業(yè)政策適用例外規(guī)定第三方評估實施辦法》中，該局明確評估活動定義、評估范圍與內容、評估機構資質與標準、相關單位職責、評估成果及運用、保障措施和紀律要求。同時，制定“部門調度會議制度”“第三方評估工作方案”“第三方評估報告”“第三方評估工作驗收標準”“第三方評估基本流程”5個配套模板，形成“全流程管理+跨部門協(xié)調+重質量管控”的規(guī)范化操作體系。
　　據(jù)悉，涪陵區(qū)市場監(jiān)管局聚焦科技創(chuàng)新、現(xiàn)代農業(yè)、城市治理、安全生產及應急管理等核心領域，系統(tǒng)梳理近3年來全區(qū)職能部門制定的政策措施，開展全覆蓋篩查與合規(guī)性診斷。選取具有行業(yè)代表性的政策措施作為試點樣本，重點圍繞“政策目標公益性”“競爭影響評估”等維度進行實證分析，探索可供實踐參考的操作范式。系統(tǒng)形成“全覆蓋篩+全方位估”工作機制，累計梳理近年來政策措施256件，系統(tǒng)評估政策文件34件。例如，結合涪陵區(qū)產業(yè)發(fā)展實際，以《涪陵區(qū)榨菜全產業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》為樣本，于今年5月對其適用例外規(guī)定開展首次評估。經評估，涪陵青菜頭最低保護價收購政策利大于弊，既保護農民利益，也推動整個產業(yè)良性穩(wěn)定發(fā)展。
　　今年5月，涪陵區(qū)公平競爭審查工作聯(lián)席會議辦公室抽查涉及經營者經濟活動的政策措施63件，其中產業(yè)政策措施24件。經評估論證，發(fā)現(xiàn)排除、限制競爭政策措施1件，較去年同期下降5.18%。

□文光輝 張 靜