一、案情介紹

江蘇省常熟市市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法人員依法對(duì)轄區(qū)內(nèi)A公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，檢查發(fā)現(xiàn)A公司廠房頂樓一臺(tái)設(shè)備正在使用中，設(shè)備上壓力表顯示壓力為0.3MPa，該設(shè)備無(wú)銘牌標(biāo)識(shí)。經(jīng)詢問(wèn)A公司負(fù)責(zé)人得知，上述設(shè)備為A公司基建時(shí)安裝的一段無(wú)縫鋼管，在無(wú)縫鋼管上開孔后接入管道，外側(cè)均用鐵皮包裹，上述設(shè)備主要用于宿舍熱水及維持生產(chǎn)車間環(huán)境要求，A公司認(rèn)為上述設(shè)備就是一段無(wú)縫鋼管開孔后再使用并不認(rèn)為上述設(shè)備存在問(wèn)題。

檢查發(fā)現(xiàn)這個(gè)線索后，執(zhí)法人員犯了難，首先根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》定義的壓力容器是指盛裝氣體或者液體，承載一定壓力的密閉設(shè)備，其范圍規(guī)定為最高工作壓力大于或者等于0.1MPa（表壓），且壓力與容積的乘積大于或者等于2.5MPa.L的氣體、液化氣體和最高工作溫度高于或者等于標(biāo)準(zhǔn)沸點(diǎn)的液體的固定式容器和移動(dòng)式容器。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)檢查情況，上述設(shè)備具有分汽包的作用，但設(shè)備無(wú)具體參數(shù)僅有壓力表顯示壓力為0.3MPa無(wú)法進(jìn)行準(zhǔn)確判斷，但上述設(shè)備如是壓力容器，A公司則涉及使用未取得許可生產(chǎn)的特種設(shè)備。

其次，A公司并不認(rèn)為上述設(shè)備屬于特種設(shè)備，上述設(shè)備有用于宿舍熱水及維持生產(chǎn)車間環(huán)境要求的作用，A公司并不情愿停用，一旦停用將會(huì)影響企業(yè)生產(chǎn)。

針對(duì)上述情況執(zhí)法人員向企業(yè)闡明了如使用未取得許可生產(chǎn)的特種設(shè)備的相關(guān)危害，責(zé)令企業(yè)立即停止使用，同時(shí)聯(lián)系檢驗(yàn)人員再次對(duì)設(shè)備進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查看。經(jīng)測(cè)量，該分汽包長(zhǎng)度為1700mm，直徑為219mm，經(jīng)計(jì)算容積約為0.060m3。該設(shè)備本體上安裝有壓力表，量程：0-1.6MPa，1.6級(jí)，設(shè)備處于工作狀態(tài)壓力表顯示為0.3MPa。上述分汽包的工作壓力大于0.1MPa，內(nèi)徑大于150mm，容積超過(guò)30L，符合壓力容器定義，屬于特種設(shè)備。當(dāng)事人的上述行為違反了《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》的相關(guān)規(guī)定，常熟市市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)A公司進(jìn)行了相應(yīng)處罰。

二、案后思考

通過(guò)查辦上述特種設(shè)備案件，暴露出特種設(shè)備監(jiān)管與特種設(shè)備使用上的一些問(wèn)題：

第一，特種設(shè)備安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)能力還有待加強(qiáng)。基層特種設(shè)備監(jiān)管人員大多不是專業(yè)出身，對(duì)于特種設(shè)備的原理和相關(guān)領(lǐng)域的知識(shí)了解十分有限，在開展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作時(shí)對(duì)于特種設(shè)備不明顯的技術(shù)隱患難以做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)制止。故而部分特種設(shè)備監(jiān)管人員對(duì)于特種設(shè)備使用單位的檢查更多地會(huì)集中到設(shè)備是否檢驗(yàn)、登記，安全管理人員、作業(yè)人員是否有證，是否制定了規(guī)范的操作規(guī)程，作業(yè)人員培訓(xùn)記錄是否齊全，設(shè)備檔案是否建立齊全，是否按規(guī)定制定應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案及實(shí)施應(yīng)急演練等方面，而很少會(huì)花更多的精力去深入檢查設(shè)備的外觀狀況和運(yùn)行情況，造成一些特種設(shè)備使用的違法行為無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)。

第二，部分企業(yè)安全主體責(zé)任意識(shí)薄弱，在特種設(shè)備安全管理方面比較松懈。一是部分企業(yè)對(duì)特種設(shè)備概念模糊，不完全清楚哪些設(shè)備為特種設(shè)備，以及使用不符合安全技術(shù)規(guī)范要求的特種設(shè)備，這些都為事故的發(fā)生留下很大的隱患。二是安全責(zé)任落實(shí)不到位，大多數(shù)單位沒(méi)有認(rèn)識(shí)到特種設(shè)備的危險(xiǎn)性，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到企業(yè)在安全生產(chǎn)上應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，沒(méi)有積極主動(dòng)地按照法律法規(guī)的要求加強(qiáng)內(nèi)部安全管理，導(dǎo)致特種設(shè)備未登記、未定期檢驗(yàn)、臨界報(bào)廢以及存在嚴(yán)重隱患的特種設(shè)備依然運(yùn)行。三是未建立特種設(shè)備事故應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案及針對(duì)性的事故應(yīng)急演練，在突發(fā)性的特種設(shè)備事故面前束手無(wú)策。

三、對(duì)提升特種設(shè)備安全的相關(guān)建議

（一）提升一線監(jiān)察能力。進(jìn)一步提高特種設(shè)備監(jiān)管執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和監(jiān)管特種設(shè)備的有效性和針對(duì)性。對(duì)于特種設(shè)備安全監(jiān)管來(lái)說(shuō)，特種設(shè)備專業(yè)性較強(qiáng)，擁有高素質(zhì)的監(jiān)管隊(duì)伍對(duì)特種設(shè)備安全工作舉足輕重，培養(yǎng)素質(zhì)高、能力強(qiáng)的監(jiān)管隊(duì)伍對(duì)做好特種設(shè)備安全監(jiān)管工作至關(guān)重要。一方面要重業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，分層次、有重點(diǎn)地抓好監(jiān)管人員的培訓(xùn)，使監(jiān)管人員熟悉法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范。另一方面要理論和實(shí)際相結(jié)合，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，列舉分析工作中的隱患事例、典型事故、防范技能，幫助監(jiān)管人員掌握專業(yè)知識(shí)，提升監(jiān)管能力。在日常檢查中努力做到對(duì)企業(yè)擅自改造修理的特種設(shè)備早發(fā)現(xiàn)，早處理。

（二）提升企業(yè)管理能力。建立并完善特種設(shè)備安全管理制度。特種設(shè)備的安全使用，關(guān)系到人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定，因此在特種設(shè)備使用單位建立健全特種設(shè)備安全管理制度至關(guān)重要。要重視對(duì)特種設(shè)備作業(yè)人員進(jìn)行特種設(shè)備安全教育和培訓(xùn)。只有企業(yè)自身重視特種設(shè)備的使用，才能夠在安全層面形成保障。

（三）提升隱患防治能力。堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)防與治理相結(jié)合原則，強(qiáng)化特種設(shè)備安全“紅線”意識(shí)，牢固樹立安全第一“底線”思維。要不斷增強(qiáng)企業(yè)和全社會(huì)的安全意識(shí)。鑒于特種設(shè)備使用單位數(shù)量之多，特種設(shè)備的危險(xiǎn)性之大，一處細(xì)小的安全隱患均有引發(fā)安全事故的可能。特種設(shè)備安全僅靠基層監(jiān)管部門去推動(dòng)難以維系，在監(jiān)管部門推動(dòng)特種設(shè)備安全運(yùn)行的同時(shí)，更要引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)主動(dòng)履行主體責(zé)任，并發(fā)動(dòng)全社會(huì)參與到特種設(shè)備安全監(jiān)督中去。通過(guò)廣泛深入的社會(huì)化宣傳教育活動(dòng)，不斷增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)特種設(shè)備安全的關(guān)注和支持，增強(qiáng)全社會(huì)安全意識(shí)，進(jìn)而推動(dòng)特種設(shè)備監(jiān)管工作上水平、上臺(tái)階。

特種設(shè)備安全監(jiān)管是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜的任務(wù)，它關(guān)系著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。作為監(jiān)管一線執(zhí)法人員，必須不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、找準(zhǔn)定位、明確職責(zé)，不斷創(chuàng)新新形勢(shì)下特種設(shè)備的安全監(jiān)管工作的方式，并以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)和求真務(wù)實(shí)的工作態(tài)度，開展好監(jiān)管執(zhí)法工作，保障特種設(shè)備安全運(yùn)行，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、一方平安和社會(huì)進(jìn)步貢獻(xiàn)力量。

    （江蘇省常熟市市場(chǎng)監(jiān)管局 蓋廣才）