離2024年度經(jīng)營(yíng)主體年報(bào)截止時(shí)間還有3天，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門正抓緊時(shí)間督促還未報(bào)送年報(bào)的企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社趕在6月30日24時(shí)之前完成年報(bào)。這個(gè)被全國(guó)1.89億戶經(jīng)營(yíng)主體廣泛關(guān)注的年報(bào)，曾經(jīng)被一些人視為形式主義，如今已成為我國(guó)經(jīng)營(yíng)主體信用體系的基石。一部法規(guī)、一個(gè)系統(tǒng)、一場(chǎng)持續(xù)十多年的監(jiān)管轉(zhuǎn)型，讓我國(guó)經(jīng)營(yíng)主體踏上了“陽光公示”的誠(chéng)信之路。它不僅改變了政府監(jiān)管方式，更重塑了我國(guó)企業(yè)的行為邏輯。
　　2014年10月1日，《企業(yè)信息公示暫行條例》正式施行，我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管體系迎來歷史性轉(zhuǎn)折。實(shí)施多年的企業(yè)年檢制度退出歷史舞臺(tái)，取而代之的是年報(bào)公示制度——這一變革不僅解放了億萬經(jīng)營(yíng)主體，更重塑了經(jīng)營(yíng)主體的信用監(jiān)管生態(tài)。如今，站在2025年回望，年報(bào)已從“被動(dòng)任務(wù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)需求”。市場(chǎng)監(jiān)管干部穿梭于企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社之間，從杭州市錢塘區(qū)檸檬社區(qū)的手把手指導(dǎo)到福建省南安市的“僵尸戶”清理，一場(chǎng)關(guān)乎經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信的基層實(shí)踐已在全國(guó)落地生根。

制度變革，從紙面義務(wù)到信用根基
　　自2014年10月1日起施行的《企業(yè)信息公示暫行條例》首次以行政法規(guī)形式確立了企業(yè)年報(bào)公示制度。在制度設(shè)計(jì)上，《企業(yè)信息公示暫行條例》明確了所有企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社必須于每年1月1日至6月30日通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)報(bào)送上一年度年報(bào)的法律義務(wù)。
　　在江蘇省張家港保稅區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局陳彬彬看來，這場(chǎng)變革實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)解放”：解放了經(jīng)營(yíng)主體，他們不再被動(dòng)接受檢查；解放了基層市場(chǎng)監(jiān)管干部，不再需要逐個(gè)給營(yíng)業(yè)執(zhí)照貼花；解放了社會(huì)生產(chǎn)力，商業(yè)交易的信息獲取成本大幅降低。
　　2024年5月1日，國(guó)務(wù)院令第777號(hào)施行，新修訂的《企業(yè)信息公示暫行條例》賦予市場(chǎng)監(jiān)管部門更強(qiáng)大的監(jiān)管職權(quán)。執(zhí)法人員可進(jìn)入企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱賬簿資料。規(guī)定企業(yè)因連續(xù)2年未按規(guī)定報(bào)送年報(bào)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄未改正，且通過登記的住所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無法取得聯(lián)系的，由縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)管部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。這一制度設(shè)計(jì)成為懸在違法失信企業(yè)頭上的達(dá)摩克利斯之劍。
　　從企業(yè)經(jīng)營(yíng)的“附加項(xiàng)”變?yōu)椤氨卮痤}”，年報(bào)制度通過十多年演進(jìn)，已成為我國(guó)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)性制度安排。

信用基石，年報(bào)在現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管中的三重作用
　　失信約束。年報(bào)制度首先是一道失信約束防火墻。2025年初，安徽省六安市金安區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局查處了兩個(gè)典型案例：某服裝公司和某電商企業(yè)在年報(bào)中虛報(bào)營(yíng)業(yè)額、凈利潤(rùn)等關(guān)鍵數(shù)據(jù)。執(zhí)法人員通過查閱資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表等證據(jù)鎖定違法事實(shí)，最終依法處以罰款。這些案件警示：虛假年報(bào)破壞的是整個(gè)市場(chǎng)的誠(chéng)信基礎(chǔ)。
　　守信激勵(lì)。與約束機(jī)制相配套的是日益完善的守信激勵(lì)機(jī)制。武漢市黃陂區(qū)的探索頗具代表性，當(dāng)?shù)赝ㄟ^“信用+政務(wù)”“信用+金融”等場(chǎng)景應(yīng)用，為誠(chéng)信企業(yè)開通綠色通道。這些企業(yè)在登記注冊(cè)、項(xiàng)目申報(bào)、融資貸款等方面獲得便利，真正體會(huì)到“誠(chéng)信是金”的市場(chǎng)規(guī)則。
　　社會(huì)共治。年報(bào)制度最深遠(yuǎn)的影響在于構(gòu)建了社會(huì)共治的監(jiān)管新格局。在吉林省吉林市，市場(chǎng)監(jiān)管部門通過清理“連續(xù)2年不年報(bào)且無法取得聯(lián)系”的企業(yè)，有效消除嚴(yán)重違法失信企業(yè)的“堰塞湖”。
　　“任何個(gè)人和社會(huì)組織都能便捷地查詢企業(yè)信用信息，實(shí)時(shí)監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。”江蘇省蘇州市市場(chǎng)監(jiān)管局丁吳霞如此描述《企業(yè)信息公示暫行條例》帶來的變革。這種透明化監(jiān)管形成了政府、企業(yè)、社會(huì)公眾三位一體的共治格局，打破了傳統(tǒng)監(jiān)管的“信息孤島”。

基層攻堅(jiān)，年報(bào)服務(wù)的創(chuàng)新實(shí)踐
　　服務(wù)下沉。2025年6月，山東省泰安市市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合岱岳區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局深入粥店街道岳峰社區(qū)，啟動(dòng)“年報(bào)增信 服務(wù)同行”主題活動(dòng)。工作人員現(xiàn)場(chǎng)手把手指導(dǎo)商戶填報(bào)年報(bào)，從登錄系統(tǒng)到填寫資產(chǎn)狀況信息，確保商戶“看得懂、填得準(zhǔn)、報(bào)得快”。類似場(chǎng)景在全國(guó)各地上演。這些面對(duì)面的服務(wù)解決了老年經(jīng)營(yíng)者“不會(huì)上網(wǎng)”的痛點(diǎn)。
　　多元宣傳。面對(duì)新型詐騙手段，青海省西寧市城西區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局鄭重提醒：年報(bào)不收取任何費(fèi)用！該局警示全區(qū)經(jīng)營(yíng)主體警惕以年報(bào)為名的詐騙電話和短信，避免點(diǎn)擊不明鏈接或轉(zhuǎn)賬匯款。安徽省五河縣向全縣5萬余戶經(jīng)營(yíng)主體發(fā)送短信提醒；山東省泰安市則提前通過社區(qū)網(wǎng)格群下發(fā)活動(dòng)通知，形成線上線下的宣傳合力。
　　分類治理。針對(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的轄區(qū)超半數(shù)企業(yè)年報(bào)由代理機(jī)構(gòu)申報(bào)，且歷年抽查中暴露出部分代理機(jī)構(gòu)存在虛報(bào)、亂報(bào)等問題，浙江省杭州市錢塘區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局創(chuàng)新監(jiān)管模式，加強(qiáng)對(duì)年報(bào)代理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)與監(jiān)管，著力提升年報(bào)代理服務(wù)質(zhì)量，從源頭保障年報(bào)信息真實(shí)準(zhǔn)確。
　　精細(xì)化管理。云南省市場(chǎng)監(jiān)管局根據(jù)企業(yè)信用狀況和往年年報(bào)情況，結(jié)合企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理和大數(shù)據(jù)分析，將應(yīng)報(bào)企業(yè)分類為主動(dòng)申報(bào)類、引導(dǎo)幫扶類、重點(diǎn)關(guān)注類和異常清退類，針對(duì)不同類型的企業(yè)實(shí)施分類施策，實(shí)行精細(xì)化管理服務(wù)。對(duì)于主動(dòng)申報(bào)類企業(yè)，采取提醒方式鼓勵(lì)按時(shí)年報(bào)；對(duì)于引導(dǎo)幫扶類企業(yè)，通過提供年報(bào)培訓(xùn)、咨詢服務(wù)、到期提醒等方式幫助其確定合理的年報(bào)時(shí)間，引導(dǎo)其錯(cuò)峰年報(bào)；對(duì)于重點(diǎn)關(guān)注類企業(yè)，結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管各業(yè)務(wù)條線日常監(jiān)管工作動(dòng)態(tài)確定年報(bào)時(shí)間，以約談、提醒等方式督促其盡早、按時(shí)年報(bào)；對(duì)于異常清退類企業(yè)，引導(dǎo)其主動(dòng)辦理注銷登記或歇業(yè)備案。

技術(shù)支撐，從市場(chǎng)監(jiān)管一家報(bào)到“多報(bào)合一”
　　“現(xiàn)在登錄國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，一次就能完成市場(chǎng)監(jiān)管年報(bào)和人社、商務(wù)、海關(guān)、統(tǒng)計(jì)、外匯、稅務(wù)部門等部門的年報(bào)，減少很多重復(fù)填報(bào)數(shù)據(jù)。”6月15日，在北京北大科技園，一位企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者。
　　為切實(shí)減輕經(jīng)營(yíng)主體負(fù)擔(dān)，今年各地市場(chǎng)監(jiān)管部門在繼續(xù)實(shí)施與人社、商務(wù)、海關(guān)、統(tǒng)計(jì)、外匯、稅務(wù)部門“多報(bào)合一”的基礎(chǔ)上，按照市場(chǎng)監(jiān)管總局的要求，獲得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證已滿一年的企業(yè)，同時(shí)報(bào)送上一年度自查報(bào)告。為實(shí)現(xiàn)各類年報(bào)“一個(gè)入口、一次填報(bào)”，廣告業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度報(bào)表、標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度報(bào)表均可通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)報(bào)送。精簡(jiǎn)海關(guān)年報(bào)數(shù)據(jù)120余項(xiàng)、商務(wù)和外匯年報(bào)數(shù)據(jù)170余項(xiàng)、農(nóng)業(yè)年報(bào)數(shù)據(jù)13項(xiàng)。
　　另外，與人民群眾生產(chǎn)生活、生命財(cái)產(chǎn)安全密切相關(guān)的疫苗生產(chǎn)企業(yè)、特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)報(bào)送年報(bào)時(shí)應(yīng)及時(shí)報(bào)告相關(guān)許可證信息，確保應(yīng)報(bào)盡報(bào)。大型企業(yè)在報(bào)送年報(bào)時(shí)應(yīng)當(dāng)將逾期尚未支付中小企業(yè)款項(xiàng)的合同數(shù)量、金額等信息通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
　　浙江強(qiáng)化年報(bào)精細(xì)化管理和“多報(bào)合一”改革，企業(yè)年報(bào)率保持高位。山東統(tǒng)籌稅務(wù)、海關(guān)等10個(gè)領(lǐng)域系統(tǒng)融合和數(shù)據(jù)共享，減少填報(bào)近70%財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。江蘇、陜西上線地方數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)施數(shù)據(jù)全流程治理，準(zhǔn)確率大幅提升。
　　目前，國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)已成為全國(guó)企業(yè)信用信息的集散中心。企業(yè)通過統(tǒng)一入口http:// www.gsxt.gov.cn填報(bào)年報(bào)，系統(tǒng)開放時(shí)間為每年1月1日至6月30日。6月30日后的修改通道關(guān)閉，意味著企業(yè)必須在截止日期前確保信息準(zhǔn)確。
　　截至2024年底，國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)共歸集經(jīng)營(yíng)主體信用信息137.82億條。國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)日均訪問量突破1.3億人次，日均查詢量突破1600萬人次。

2014到2025，年報(bào)制度帶來的深刻變革
　　《企業(yè)信息公示暫行條例》實(shí)施十多年來，我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化進(jìn)程明顯提速。在浙江省諸暨市市場(chǎng)監(jiān)管局方春均看來，變化軌跡清晰可見：“從年檢到年報(bào)，從巡查到‘雙隨機(jī)、一公開’監(jiān)管，從‘大水漫灌’到信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，從剛性行政監(jiān)管手段到經(jīng)營(yíng)異常名錄制度、嚴(yán)重違法失信名單制度。”
　　企業(yè)心態(tài)也發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。云南騰沖市市場(chǎng)監(jiān)管局杜紅飛觀察到，企業(yè)從最初的“被動(dòng)應(yīng)付”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“主動(dòng)公示”。許多企業(yè)將年報(bào)視為展示自身信用的窗口，誠(chéng)信自律意識(shí)顯著增強(qiáng)。
　　從2014到2025，年報(bào)制度帶來的深層變革遠(yuǎn)超制度設(shè)計(jì)者預(yù)期。從無限政府向有限政府轉(zhuǎn)變，從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從單向管理向協(xié)同治理轉(zhuǎn)變……
　　制度實(shí)施過程中，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門付出了艱辛努力。在邊疆山區(qū)，市場(chǎng)監(jiān)管干部騎著摩托車逐戶指導(dǎo)個(gè)體工商戶年報(bào)；在都市商圈，基層市場(chǎng)監(jiān)管所開設(shè)午夜專場(chǎng)服務(wù)電商企業(yè)；在工業(yè)園區(qū)，宣講團(tuán)隊(duì)開展多種形式的年報(bào)培訓(xùn)……這些點(diǎn)滴努力匯聚成每年的高年報(bào)率。
　　新挑戰(zhàn)依然存在：如何平衡信息透明與商業(yè)秘密保護(hù)？如何應(yīng)對(duì)新業(yè)態(tài)企業(yè)年報(bào)的特殊需求？如何進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)挖掘能力？這些問題將成為年報(bào)制度下一個(gè)十年發(fā)展的焦點(diǎn)。
　　“十多年間，年報(bào)已從監(jiān)管工具演變?yōu)樾庞媒ㄔO(shè)的基石。”一位基層市場(chǎng)監(jiān)管干部感慨道。2025年6月30日年報(bào)截止的鐘聲即將敲響，國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)又將迎來新一批數(shù)據(jù)洪流——這些由經(jīng)營(yíng)主體自主填報(bào)、經(jīng)社會(huì)監(jiān)督的數(shù)字，正悄然重塑我國(guó)市場(chǎng)的誠(chéng)信基因。

□本報(bào)記者 王國(guó)明

從“管”向“治”的范式躍遷

　　這篇報(bào)道所展現(xiàn)的年報(bào)制度變遷，遠(yuǎn)非一項(xiàng)簡(jiǎn)單的行政程序優(yōu)化，而是一場(chǎng)靜水流深的信用治理革命。它深刻體現(xiàn)了我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管從“管”向“治”的范式躍遷。
　　一部法規(guī)（《企業(yè)信息公示暫行條例》）、一個(gè)系統(tǒng)（國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)），撬動(dòng)了政府監(jiān)管方式和企業(yè)行為邏輯的雙重革命。它不僅通過“失信約束”“守信激勵(lì)”“社會(huì)共治”三重作用，構(gòu)筑起現(xiàn)代信用監(jiān)管的防火墻，更以基層創(chuàng)新的精細(xì)服務(wù)、技術(shù)賦能的“多報(bào)合一”，切實(shí)提升了制度的溫度與效率。從年檢貼花的“物理蓋章”到信用數(shù)據(jù)的“云端畫像”，從企業(yè)的“被動(dòng)應(yīng)付”到“主動(dòng)公示”，年報(bào)制度的演進(jìn)，正是我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化和社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的生動(dòng)縮影。
　　站在新起點(diǎn)上，如何平衡透明與隱私，適應(yīng)新業(yè)態(tài)、深挖數(shù)據(jù)價(jià)值，將是信用紅利持續(xù)釋放的關(guān)鍵所在。這“一紙報(bào)告”承載的，遠(yuǎn)不止經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)，更是一條通向陽光、誠(chéng)信市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)實(shí)路徑。

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