河北省市場(chǎng)監(jiān)管局努力踐行監(jiān)管為民、執(zhí)法為民、服務(wù)為民理念，持續(xù)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，積極構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政裁量權(quán)制度體系，大力提升行政執(zhí)法的準(zhǔn)度、溫度與力度，以準(zhǔn)度立規(guī)則，以溫度優(yōu)服務(wù)，以力度強(qiáng)監(jiān)督，努力以可視可感可行的實(shí)際行動(dòng)助力法治化營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

立足規(guī)范執(zhí)法有準(zhǔn)度，動(dòng)態(tài)調(diào)整行政裁量基準(zhǔn)
　　拓展擴(kuò)大裁量領(lǐng)域。河北省市場(chǎng)監(jiān)管局結(jié)合法律法規(guī)立改廢，四次修訂全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)行政裁量權(quán)適用規(guī)則和基準(zhǔn)，統(tǒng)一行政許可、行政檢查、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政處罰等5類(lèi)行政行為裁量權(quán)基準(zhǔn)，共計(jì)803項(xiàng)、涉及法律法規(guī)規(guī)章142部，為避免基層執(zhí)法畸輕畸重、同案不同罰等提供了裁量依據(jù)。
　　細(xì)化量化裁量幅度。河北省市場(chǎng)監(jiān)管局按照市場(chǎng)監(jiān)管總局規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管處罰裁量權(quán)指導(dǎo)意見(jiàn)，問(wèn)需于基層，調(diào)研于一線，針對(duì)基層法律法規(guī)適用中的問(wèn)題困惑，對(duì)照處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)事項(xiàng)，逐項(xiàng)明確違法行為適用條件標(biāo)準(zhǔn)和處罰權(quán)限，區(qū)分免予處罰、從輕處罰、一般處罰、從重處罰裁量階次，以及不同處罰幅度情節(jié)的輕微、較輕、一般、較重、嚴(yán)重等具體情形，增強(qiáng)裁量權(quán)基準(zhǔn)的指導(dǎo)性和可操作性。
　　豐富增加裁量?jī)?nèi)容。河北省市場(chǎng)監(jiān)管局落實(shí)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰信息公示規(guī)定》，發(fā)揮信用監(jiān)管制度作用，在處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)中增加公示期限規(guī)定，明確不同裁量階次的公示期限，包括情節(jié)輕微免予處罰不予公示、適用“較輕”幅度處罰公示期三個(gè)月、其他處罰公示期三年。公示期限的明確，有助于經(jīng)營(yíng)主體預(yù)判自身行為法律風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)預(yù)期，也有助于經(jīng)營(yíng)主體掌握失信修復(fù)、重塑自身信用的規(guī)則制度。

立足執(zhí)法服務(wù)有溫度，建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制
　　優(yōu)化更新免罰清單。河北省市場(chǎng)監(jiān)管局更新升級(jí)河北省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)首次輕微違法行為免罰清單（2.0版），將登記注冊(cè)、信用監(jiān)管等12個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域142項(xiàng)事項(xiàng)納入首違免罰事項(xiàng)清單，最大限度給予違法經(jīng)營(yíng)主體改正機(jī)會(huì)，為廣大經(jīng)營(yíng)主體提供更加寬松的發(fā)展環(huán)境。2024年，全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)辦理免罰案件4567件。河北省市場(chǎng)監(jiān)管局完善首違免罰制度做法入選2024年河北省“法治為民辦實(shí)事”項(xiàng)目。
　　探索建立減輕處罰清單。貫徹新修訂行政處罰法，聯(lián)合省司法廳印發(fā)河北省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)減輕處罰事項(xiàng)清單，包括網(wǎng)絡(luò)交易、公平競(jìng)爭(zhēng)等4個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域10項(xiàng)處罰事項(xiàng)，順應(yīng)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)建立容錯(cuò)機(jī)制的訴求，破解基層在適用減輕處罰時(shí)“不敢、不愿、會(huì)”的困境。
　　規(guī)范免強(qiáng)制措施清單。落實(shí)整治“亂查封”部署，減少因采取強(qiáng)制措施對(duì)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響，制定河北省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單，涉及廣告、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等6個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域12項(xiàng)情形，明確對(duì)列入清單事項(xiàng)采取責(zé)令改正、提醒、告誡、約談等措施，堅(jiān)持批評(píng)教育與強(qiáng)制措施相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。

立足執(zhí)法監(jiān)督有力度，全面提升行政執(zhí)法質(zhì)量
　　落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。聚焦關(guān)系群眾切身利益重點(diǎn)領(lǐng)域、社會(huì)反映強(qiáng)烈重點(diǎn)執(zhí)法問(wèn)題和全系統(tǒng)年度重點(diǎn)工作任務(wù)，河北省市場(chǎng)監(jiān)管局每年組織全系統(tǒng)開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督，將法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)、提升執(zhí)法質(zhì)量、落實(shí)“三項(xiàng)制度”等納入監(jiān)督范圍，對(duì)發(fā)現(xiàn)的36類(lèi)執(zhí)法不規(guī)范問(wèn)題予以通報(bào)并指導(dǎo)整改。
　　落實(shí)處罰案卷常態(tài)化評(píng)查機(jī)制。河北省市場(chǎng)監(jiān)管局連續(xù)6年開(kāi)展案卷評(píng)查，通過(guò)各市推薦和在案件系統(tǒng)隨機(jī)抽取方式，對(duì)各市市場(chǎng)監(jiān)管局、各縣市場(chǎng)監(jiān)管局實(shí)現(xiàn)全覆蓋評(píng)查，省市場(chǎng)監(jiān)管局直接評(píng)查案卷786卷。2024年，組織全系統(tǒng)開(kāi)展處罰案卷抽查評(píng)查，抽查案卷1.9萬(wàn)卷，抽查比例達(dá)25.82%。目前，結(jié)合規(guī)范涉企行政檢查，組織開(kāi)展2023年以來(lái)的涉企處罰案卷“回頭看”專(zhuān)項(xiàng)評(píng)查。
　　落實(shí)爭(zhēng)議糾紛化解機(jī)制。制定河北省市場(chǎng)監(jiān)管局爭(zhēng)議糾紛行政調(diào)解辦法，針對(duì)因行政執(zhí)法引起的爭(zhēng)議糾紛，明確“誰(shuí)作出、誰(shuí)調(diào)解，誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)調(diào)解”的原則，成立行政調(diào)解小組和三個(gè)行政調(diào)解委員會(huì)，規(guī)范行政調(diào)解流程。連續(xù)兩年組織全系統(tǒng)開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政復(fù)議應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)分析，針對(duì)存在的普遍性問(wèn)題、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)，制發(fā)問(wèn)題提示函，開(kāi)展防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)培訓(xùn)，提升全系統(tǒng)運(yùn)用法治思維和法治方式的能力水平。

□河北省市場(chǎng)監(jiān)管局二級(jí)巡視員 段曉軍