今年以來(lái)，陜西省安康高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局以行風(fēng)建設(shè)為抓手，通過(guò)創(chuàng)新工作機(jī)制、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、提升隊(duì)伍能力等舉措，全面踐行“監(jiān)管為民”理念，著力構(gòu)建事前“靶向式”服務(wù)、事中“包容式”監(jiān)管、事后“跟蹤式”幫扶的全鏈條服務(wù)型執(zhí)法新模式，推動(dòng)監(jiān)管效能與營(yíng)商環(huán)境“雙優(yōu)化”。

事前“靶向式”服務(wù) 強(qiáng)化源頭治理
　　“一碼通”賦能合規(guī)經(jīng)營(yíng)。創(chuàng)新推出“安康高新區(qū)經(jīng)營(yíng)主體合規(guī)經(jīng)營(yíng)一碼通”，圍繞主體資格、經(jīng)營(yíng)行為、安全管理三大領(lǐng)域，為經(jīng)營(yíng)主體提供全生命周期合規(guī)指引。截至目前，累計(jì)推送合規(guī)指南120余條，引導(dǎo)企業(yè)從“被動(dòng)監(jiān)管”向“主動(dòng)合規(guī)”轉(zhuǎn)變。
　　風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警實(shí)現(xiàn)及時(shí)糾偏。該局建立完善風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商研判機(jī)制，定期梳理投訴舉報(bào)熱點(diǎn)問(wèn)題，分析重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)主體的違法違規(guī)共性問(wèn)題，發(fā)布《違法風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提醒書(shū)》12期，開(kāi)展分類培訓(xùn)8場(chǎng)次，幫助企業(yè)及時(shí)規(guī)避違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。
　　入企問(wèn)需破解發(fā)展難題。深化“入企問(wèn)需促發(fā)展”活動(dòng)，依托質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)平臺(tái)，組織專家團(tuán)隊(duì)走訪企業(yè)40余家，制定“一對(duì)一”幫扶清單，解決企業(yè)急難愁盼問(wèn)題70余個(gè)，為企業(yè)節(jié)約成本超100萬(wàn)元。
　　多維宣傳構(gòu)建普法網(wǎng)絡(luò)。建立“線上+線下”雙軌普法體系，在微信公眾號(hào)和視頻號(hào)開(kāi)設(shè)“市監(jiān)小課堂”，制作發(fā)布經(jīng)營(yíng)主體合規(guī)經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)預(yù)警提示120余期，累計(jì)覆蓋受眾逾10萬(wàn)人次；開(kāi)展“陽(yáng)光市監(jiān) 你我同查”活動(dòng)，邀請(qǐng)企業(yè)代表、市民參與日常監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督，持續(xù)構(gòu)建社會(huì)共治格局。

事中“包容式”監(jiān)管 激發(fā)市場(chǎng)活力
　　分類監(jiān)管實(shí)現(xiàn)“無(wú)事不擾”。建立“通用型+專業(yè)型”風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管機(jī)制，對(duì)一般經(jīng)營(yíng)主體，結(jié)合信用分級(jí)分類評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施差異化監(jiān)管；對(duì)食品、藥品、工業(yè)產(chǎn)品、特種設(shè)備等直接關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、公共安全的重點(diǎn)領(lǐng)域，分行業(yè)建立監(jiān)管對(duì)象風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)名錄庫(kù)，實(shí)施差異化管理，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)低的企業(yè)“非請(qǐng)勿擾”，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高的企業(yè)嚴(yán)格監(jiān)管，檢查頻次同比降低40%。
　　規(guī)范檢查促進(jìn)減負(fù)增效。實(shí)施檢查事項(xiàng)清單管理，統(tǒng)一檢查標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“清單之外無(wú)檢查”；建立由行業(yè)主管部門牽頭、市場(chǎng)監(jiān)管部門指導(dǎo)的跨部門綜合監(jiān)管工作模式，在多個(gè)行業(yè)實(shí)施“一業(yè)一查”，減少重復(fù)檢查30%以上；運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”“高新區(qū)電梯智慧治平臺(tái)”等智慧監(jiān)管平臺(tái)，降低現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次，非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管占比提升至40%。
　　容錯(cuò)糾錯(cuò)彰顯執(zhí)法溫度。動(dòng)態(tài)調(diào)整首違不罰、輕微免罰“兩個(gè)清單”，在嚴(yán)守法律、安全底線的前提下，采取行政輔導(dǎo)、行政提示等非強(qiáng)制性方式，引導(dǎo)行政相對(duì)人自覺(jué)履行法律義務(wù)、主動(dòng)糾正違法行為、消除危害后果，確保免罰不免責(zé)。今年以來(lái)，辦理案件16件，其中不予處罰和減輕處罰案件6件，減免罰款1.07萬(wàn)元；開(kāi)展行政指導(dǎo)68次、行政約談17次、行政告誡22次。

事后“跟蹤式”幫扶 提升執(zhí)法效果
　　“三書(shū)同達(dá)”推動(dòng)信用重塑。全面落實(shí)“三書(shū)同達(dá)”相關(guān)規(guī)定，在送達(dá)行政處罰決定書(shū)的同時(shí)送達(dá)信用修復(fù)告知書(shū)、合規(guī)建設(shè)提示書(shū)，對(duì)達(dá)到行政處罰信息信用修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)的，積極指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體申請(qǐng)信用修復(fù)，實(shí)現(xiàn)“懲戒—指導(dǎo)—重生”閉環(huán)。
　　案件回訪助企輕裝上陣。建立行政處罰案件回訪制度，圍繞執(zhí)法人員執(zhí)法規(guī)范、廉政紀(jì)律和當(dāng)事人整改情況、存在困難等，通過(guò)實(shí)地走訪、電話問(wèn)詢等方式，對(duì)一般程序立案案件進(jìn)行回訪全覆蓋，既促進(jìn)執(zhí)法人員規(guī)范用權(quán)，又向當(dāng)事人提供市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域法律法規(guī)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，破解經(jīng)營(yíng)痛點(diǎn)難點(diǎn)，避免“一罰了之”“處罰即終點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法政治效益、法律效益、社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。

全程“強(qiáng)基式”建設(shè) 樹(shù)立隊(duì)伍形象
　　強(qiáng)化干部隊(duì)伍能力建設(shè)。打造“周學(xué)月訓(xùn)”品牌，建立常態(tài)化學(xué)習(xí)機(jī)制，每周召開(kāi)周例會(huì)集中學(xué)法，每月舉辦干部職工大講堂，組織開(kāi)展局內(nèi)學(xué)習(xí)培訓(xùn)20余次，安排業(yè)務(wù)骨干外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)30余人次。
　　落實(shí)行政執(zhí)法行為規(guī)范。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，嚴(yán)肅執(zhí)法人員儀容儀表和執(zhí)法風(fēng)紀(jì)，對(duì)立案審批、調(diào)查取證、告知聽(tīng)證、處罰執(zhí)行等環(huán)節(jié)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，確保每件案件程序合法、處罰合規(guī)、裁量適當(dāng)；推行全過(guò)程“說(shuō)理式”執(zhí)法，制定印發(fā)《說(shuō)理式行政執(zhí)法制度》，將普法宣傳和誠(chéng)信教育融入監(jiān)管執(zhí)法全過(guò)程，通過(guò)“法理、道理、情理”三結(jié)合，增強(qiáng)監(jiān)管對(duì)象知法、懂法、尊法、守法自覺(jué)，提升市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法工作公信力、親和力。
　　創(chuàng)新行風(fēng)監(jiān)督工作機(jī)制。充分發(fā)揮行風(fēng)監(jiān)督員、行風(fēng)觀測(cè)點(diǎn)“探頭”作用，廣泛征集市場(chǎng)監(jiān)管部門履職過(guò)程中存在的不作為、慢作為、任性執(zhí)法、吃拿卡要等行風(fēng)問(wèn)題線索和對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管履職意見(jiàn)建議，已收集意見(jiàn)建議7條，整改率100%，實(shí)現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題—整改提升—長(zhǎng)效鞏固”良性循環(huán)。

□王 爽