民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其發(fā)展活力關(guān)系中國(guó)式現(xiàn)代化的進(jìn)程、高質(zhì)量發(fā)展的水平以及中華民族偉大復(fù)興的全面實(shí)現(xiàn)。在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的龐大版圖中，小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和專業(yè)市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱“小個(gè)專”）數(shù)量眾多、分布廣泛、活力充沛，是吸納就業(yè)、激發(fā)創(chuàng)新、繁榮市場(chǎng)的重要基石。如何引導(dǎo)這一龐大群體健康發(fā)展、深度融入國(guó)家發(fā)展大局？已頒布實(shí)施的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第三十四條的立法規(guī)范及各地實(shí)踐深刻表明：堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，特別是強(qiáng)化這一領(lǐng)域黨的建設(shè)，是“小個(gè)專”等民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的根本保障與核心驅(qū)動(dòng)力。這一規(guī)定不僅是全面依法治國(guó)的必然要求，也是凝聚力量、激發(fā)潛能的關(guān)鍵所在。

法治筑基：為“小個(gè)專”黨建提供根本遵循與制度保障
　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第三十四條規(guī)定：“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織中的中國(guó)共產(chǎn)黨的組織和黨員，按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)開展黨的活動(dòng)，在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展中發(fā)揮黨組織的政治引領(lǐng)作用和黨員先鋒模范作用。”該條款首次以國(guó)家法律形式，明確為“小個(gè)專”等民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織中黨組織和黨員的活動(dòng)提供根本遵循和制度保障，為“小個(gè)專”等民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織黨建工作指明方向，具有里程碑意義。
　　第三十四條在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第五章“規(guī)范經(jīng)營(yíng)”中位列第一條，凸顯了黨的建設(shè)對(duì)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)范經(jīng)營(yíng)的根本性作用。其核心內(nèi)涵包括三方面：
　　確立合法性根基與活動(dòng)準(zhǔn)則。明確規(guī)定黨組織和黨員依據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨章程和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)開展活動(dòng)，在法律層面賦予其在“小個(gè)專”等民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織存在的正當(dāng)性與活動(dòng)空間。這為將黨的建設(shè)要求寫入企業(yè)章程（“黨建入章”）提供了堅(jiān)實(shí)的法治依據(jù)，解決了“能不能建”“依據(jù)什么建”的核心問題。
　　明晰功能定位與核心目標(biāo)。將“發(fā)揮黨組織的政治引領(lǐng)作用和黨員先鋒模范作用”寫入法律條文，確立“兩個(gè)作用”機(jī)制，清晰界定了黨組織在“小個(gè)專”等民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織中的核心使命——確保發(fā)展方向正確、促進(jìn)組織健康發(fā)展，為黨組織履職盡責(zé)提供精準(zhǔn)指引。
　　構(gòu)建制度保障的基本框架。第三十四條條文雖簡(jiǎn)潔，但包含了對(duì)基本保障的要求，為后續(xù)出臺(tái)配套政策、細(xì)化實(shí)施細(xì)則預(yù)留接口，推動(dòng)“小個(gè)專”黨建從“軟要求”向“硬約束”轉(zhuǎn)變，從根本上提升“小個(gè)專”黨建工作的規(guī)范性和嚴(yán)肅性。

政治引領(lǐng)：確保“小個(gè)專”發(fā)展航向與改革發(fā)展同頻共振
　　第三十四條是對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法總則第二條、第五條相關(guān)規(guī)定的細(xì)化，強(qiáng)調(diào)黨組織和黨員在“小個(gè)專”等民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展中應(yīng)分別發(fā)揮政治引領(lǐng)作用和先鋒模范作用。“小個(gè)專”等民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織中的黨組織和黨員主要通過以下途徑發(fā)揮作用：
　　堅(jiān)持理論武裝鑄魂，凝聚思想共識(shí)。黨的創(chuàng)新理論是把握時(shí)代大勢(shì)、明確前進(jìn)方向的燈塔。通過組織學(xué)習(xí)研討、專題培訓(xùn)、“一把手”講黨課等形式，推動(dòng)黨的理論進(jìn)企業(yè)、入車間、到商戶，幫助“小個(gè)專”負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員深刻理解國(guó)家戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展理念，廓清思想迷霧，筑牢信仰根基，自覺將自身發(fā)展融入服務(wù)國(guó)家改革發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。
　　堅(jiān)持做好政策傳導(dǎo)，打通落實(shí)堵點(diǎn)。黨組織是連接頂層設(shè)計(jì)與市場(chǎng)末梢的關(guān)鍵樞紐。通過搭建政企溝通平臺(tái)、建設(shè)線上服務(wù)系統(tǒng)、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)機(jī)制等，精準(zhǔn)對(duì)接“小個(gè)專”的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，將國(guó)家層面的惠企紓困、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、支持科技創(chuàng)新、推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型等重大決策部署，轉(zhuǎn)化為“小個(gè)專”看得見、摸得著、用得上的具體措施，打通政策落地“最后一公里”。
　　堅(jiān)持凝聚發(fā)展信心，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境和市場(chǎng)波動(dòng)，黨組織是傳遞國(guó)家意志、穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期的“定盤星”。通過匯編政策指引、組織交流學(xué)習(xí)，黨組織以公信力和執(zhí)行力，持續(xù)傳遞國(guó)家毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)“小個(gè)專”發(fā)展的堅(jiān)定決心，有效提振發(fā)展信心。

組織支撐：構(gòu)建賦能“小個(gè)專”發(fā)展的黨建工作體系
　　市場(chǎng)監(jiān)管總局在中央組織部指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地市場(chǎng)監(jiān)管部門配合黨委組織部門開展“小個(gè)專”黨建工作。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)在地方黨委組織部門指導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的決策部署，全力配合抓好“小個(gè)專”黨建。要將黨建工作融入市場(chǎng)監(jiān)管、服務(wù)企業(yè)全過程，以黨建促進(jìn)“小個(gè)專”落實(shí)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)黨建與企業(yè)發(fā)展同頻共振、互促共進(jìn)。具體舉措包括：
　　加強(qiáng)黨建工作指導(dǎo)站建設(shè)。按照應(yīng)建盡建要求，依托市場(chǎng)監(jiān)管所成立“小個(gè)專”黨建工作指導(dǎo)站。鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新指導(dǎo)站建設(shè)方式，提高指導(dǎo)實(shí)效。
　　鞏固擴(kuò)大黨的組織覆蓋。健全常態(tài)化摸排機(jī)制，結(jié)合經(jīng)營(yíng)主體登記注冊(cè)工作，加強(qiáng)對(duì)黨建底數(shù)信息的源頭采集，指導(dǎo)符合條件的“小個(gè)專”成立黨組織。健全動(dòng)態(tài)化組建機(jī)制，依托登記注冊(cè)、日常摸排和信息比對(duì)，及時(shí)跟進(jìn)指導(dǎo)建立黨組織，引導(dǎo)黨員就近就便報(bào)到。
　　持續(xù)加強(qiáng)黨的工作覆蓋。對(duì)未建立黨組織的“小個(gè)專”，通過選派黨建指導(dǎo)員、推動(dòng)建立群團(tuán)組織等方式，配合黨委職能部門指導(dǎo)開展黨的工作。加強(qiáng)黨的方針政策宣傳，擴(kuò)大工作覆蓋面。
　　探索線上線下結(jié)合機(jī)制。針對(duì)“小個(gè)專”黨組織黨員特點(diǎn)，探索線上線下結(jié)合的黨建模式，利用信息技術(shù)拓展活動(dòng)陣地，增強(qiáng)工作靈活性、針對(duì)性、有效性。加強(qiáng)對(duì)線上平臺(tái)功能設(shè)計(jì)、內(nèi)容發(fā)布的審核把關(guān)和評(píng)估反饋，提高黨的組織和工作“兩個(gè)覆蓋”質(zhì)量。
　　選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記。在黨委職能部門指導(dǎo)下，引導(dǎo)“小個(gè)專”黨組織按照守信念、講奉獻(xiàn)、重品行，懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、善協(xié)調(diào)，熱愛黨務(wù)工作和熟悉群眾工作的標(biāo)準(zhǔn)選優(yōu)配強(qiáng)書記。
　　壯大黨建工作指導(dǎo)員隊(duì)伍。選派政治素質(zhì)好、黨建業(yè)務(wù)精、能力素質(zhì)強(qiáng)的黨員干部擔(dān)任指導(dǎo)員。加強(qiáng)指導(dǎo)員崗前教育，明確職責(zé)任務(wù)、掌握工作方法，增強(qiáng)責(zé)任感和榮譽(yù)感。

意義深遠(yuǎn)：激活高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)能
　　扎實(shí)有效推進(jìn)“小個(gè)專”等民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，戰(zhàn)略意義重大深遠(yuǎn)。
　　鞏固黨的執(zhí)政根基的戰(zhàn)略支點(diǎn)。“小個(gè)專”聯(lián)系著最廣泛的就業(yè)人群和經(jīng)營(yíng)主體，是黨密切聯(lián)系群眾的重要陣地。在此領(lǐng)域建立堅(jiān)強(qiáng)有力的黨組織，增強(qiáng)黨在這一群體中的影響力、凝聚力和號(hào)召力，是鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。
　　護(hù)航“兩個(gè)健康”發(fā)展的根本保證。“兩個(gè)健康”指促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。通過黨建引領(lǐng)，引導(dǎo)“小個(gè)專”等民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員愛國(guó)敬業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報(bào)社會(huì)，實(shí)現(xiàn)健康成長(zhǎng)。通過黨組織整合資源、優(yōu)化服務(wù)、紓困解難，營(yíng)造更優(yōu)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
　　提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平的重要途徑。黨組織深度融入“小個(gè)專”等民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織，能有效延伸社會(huì)治理觸角，將黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
　　黨建的落腳點(diǎn)是推動(dòng)發(fā)展。“小個(gè)專”等民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的黨建工作，以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的法治規(guī)范為基石，以強(qiáng)化政治引領(lǐng)為靈魂，以創(chuàng)新組織建設(shè)為支撐，以賦能服務(wù)發(fā)展為目標(biāo)。當(dāng)黨的組織網(wǎng)絡(luò)在這片最具活力的經(jīng)濟(jì)土壤上深深扎根，黨的理論政策轉(zhuǎn)化為發(fā)展的自覺行動(dòng)，黨員先鋒模范作用在生產(chǎn)一線熠熠生輝，蘊(yùn)藏于萬(wàn)千“小個(gè)專”等民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織之中的磅礴力量必將充分激活，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)這艘巨輪必將在高質(zhì)量發(fā)展的壯闊航程中破浪前行，駛向更加光明的未來。

□中國(guó)行為法學(xué)會(huì)規(guī)范制定委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)商業(yè)法律與政策研究中心研究員 肖寶興